О безопасности гидротехнических сооружений
ЗАКОН
ПРЕЗИДЕНТ
Приднестровской Молдавской Республики
8 июля 2011 г.
№ 98-З-V
(САЗ 11-27)
(с изменениями и дополнением, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 17 декабря 2013 года № 278-ЗИД-V (САЗ 13-50))
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон распространяет свое действие на гидротехнические сооружения, указанные в подпункте а) статьи 3 настоящего Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Статья 2. Законодательство о безопасности
гидротехнических сооружений
1. Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.
2. Если международным договором Приднестровской Молдавской Республики установлены иные требования, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются требования международного договора.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
а) гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов;
б) эксплуатирующая организация – государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;
в) собственник гидротехнического сооружения – Приднестровская Молдавская Республика, муниципальные образования Приднестровской Молдавской Республики, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
г) чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
д) безопасность гидротехнических сооружений – состояние гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;
е) декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;
ж) критерии безопасности гидротехнического сооружения – предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условия его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке уполномоченными Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительными органами государственной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за безопасностью гидротехнических сооружений;
з) экспертиза безопасности гидротехнического сооружения – определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
и) допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения – значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами;
к) территория гидротехнического сооружения – территория в пределах границ землеотвода, установленных в соответствии с земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
л) обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Статья 4. Полномочия уполномоченных Правительством
Приднестровской Молдавской Республики исполнительных
органов государственной власти в области безопасности
гидротехнических сооружений
Уполномоченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти в области безопасности гидротехнических сооружений:
а) обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, а также безопасность гидротехнических сооружений в составе предприятий, входящих в энергетическую систему;
б) разрабатывают и реализуют государственную политику в области безопасности гидротехнических сооружений;
в) разрабатывают и реализуют государственные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
г) организуют государственный контроль (надзор) за безопасностью гидротехнических сооружений;
д) в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенными в статье 8 настоящего Закона, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений на соответствующих территориях;
е) обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий;
ж) принимают решения о размещении гидротехнических сооружений, а также об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства Приднестровской Молдавской Республики о безопасности гидротехнических сооружений;
з) участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
и) информируют население, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливают типовую форму содержания декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки;
л) формируют и ведут республиканский реестр гидротехнических сооружений в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 5. Государственное управление в области промышленной
безопасности гидротехнических сооружений
1. Реализацию государственной политики и координацию деятельности в области промышленной безопасности гидротехнических сооружений осуществляет уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности.
2. Уполномоченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти в области безопасности гидротехнических сооружений обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы и координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы промышленной безопасности.
Статья 6. Полномочия Правительства Приднестровской Молдавской
Республики в области безопасности
гидротехнических сооружений
Правительство Приднестровской Молдавской Республики в области безопасности гидротехнических сооружений определяет порядок:
а) формирования и ведения республиканского реестра гидротехнических сооружений;
б) проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения;
в) действий собственника и (или) эксплуатирующей организации, уполномоченных исполнительных органов государственной власти при возникновении (угрозе возникновения), а также ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
г) эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, лицензия на строительство и разрешение на эксплуатацию которого аннулированы (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, и гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника;
д) определения величины финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения;
е) возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, в случае если затраты, необходимые для возмещения вреда, превышают сумму финансового обеспечения ответственности.
Статья 7. Республиканский реестр гидротехнических сооружений
1. Гидротехнические сооружения вносятся в республиканский реестр гидротехнических сооружений.
2. Республиканский реестр формируется и ведется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики в области безопасности гидротехнических сооружений в порядке, определенном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 2. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
Статья 8. Общие требования к обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
а) обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
б) государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
в) разрешительный порядок осуществления деятельности, указанной в статье 12 настоящего Закона;
г) непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
д) подтверждение соответствия требованиям промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
е) осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехнические сооружения;
ж) необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
з) финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;
и) ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений за пределы допустимого уровня или привели к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Статья 9. Обязанности собственника гидротехнического сооружения
и (или) эксплуатирующей организации
1. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
а) обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, восстановлении, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
б) обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять анализ безопасности гидротехнического сооружения и причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
в) инициировать государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения;
г) обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
д) развивать системы контроля состояния гидротехнического сооружения;
е) систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
ж) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
з) создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
и) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
к) поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
л) осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской защиты и чрезвычайным ситуациям;
м) незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения органы контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений, органы местного самоуправления, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта – уполномоченный Президентом Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти в области гражданской защиты, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, население и организации в зоне возможного затопления посредством сирены и через СМИ;
н) содействовать органам контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений в реализации их функций;
о) совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
п) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
2. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 15, 16 и 17 настоящего Закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому собственнику либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Статья 10. Декларация безопасности гидротехнического сооружения
1. На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
2. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти с учетом специфики гидротехнического сооружения.
3. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений.
Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения соответствующих изменений в республиканский реестр гидротехнических сооружений и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
Выдача разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию осуществляется органами контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений безвозмездно.
Статья 11. Государственная экспертиза проектной документации
гидротехнических сооружений и государственная
экспертиза деклараций безопасности гидротехнических
сооружений
1. Государственная экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнических сооружений, а также после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, определенном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
2. Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений могут привлекаться независимые экспертные организации.
3. Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений.
4. Органы контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений на основании заключения государственной экспертизы принимают решения об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения и о выдаче разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию или об отказе в выдаче такого разрешения.
5. В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации с решением органа контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений решение может быть обжаловано в судебном порядке.
6. Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется безвозмездно уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти.
Статья 12. Лицензирование деятельности по проектированию и
строительству гидротехнических сооружений
Лицензирование деятельности по проектированию и строительству гидротехнических сооружений осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 3. Контроль (надзор) за безопасностью
гидротехнических сооружений
Статья 13. Органы государственного контроля (надзора) за
безопасностью гидротехнических сооружений
1. Органы государственного контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляют контроль (надзор) за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а также условий выдаваемых лицензий.
2. Органами государственного контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений являются уполномоченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти, в ведении которых находятся вопросы безопасности гидротехнических сооружений.
3. Полномочиями органов контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений являются:
а) организация разработки и утверждение правил безопасности гидротехнических сооружений, утверждение критериев безопасности гидротехнических сооружений;
б) участие в размещении гидротехнических сооружений, согласование заданий на проектирование гидротехнических сооружений, согласование проектов их строительства и реконструкции, контроль за качеством строительства гидротехнических сооружений, приемка их в эксплуатацию, а также согласование правил эксплуатации гидротехнических сооружений;
в) беспрепятственное посещение гидротехнических сооружений, ознакомление с материалами по вопросам безопасности гидротехнических сооружений и организации технического контроля в случаях, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;
г) организация проверки состояния гидротехнических сооружений и соответствия их состояния декларациям безопасности гидротехнических сооружений;
д) выдача предписаний об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений;
е) согласование использования территорий гидротехнических сооружений, русел рек и прилегающих к ним территорий для осуществления хозяйственной и иной деятельности;
ж) разработка проектов нормативных правовых актов в области безопасности гидротехнических сооружений.
4. Органы контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений вправе приостанавливать до вынесения соответствующего решения суда деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию водохозяйственных объектов либо ведущих хозяйственную или иную деятельность в руслах рек и на прилегающих к ним территориях ниже и выше плотины (гидротехнического сооружения), если такая деятельность может оказывать неблагоприятное воздействие на безопасность гидротехнических сооружений.
5. Предотвращение негативного воздействия вод в виде разрушения гидротехнических сооружений и ликвидация его последствий осуществляются в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Порядок действий собственника и (или) эксплуатирующей организации, уполномоченных исполнительных органов государственной власти при возникновении (угрозе возникновения), а также ликвидации аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях определяется Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
6. Выданные органами государственного контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений предписания об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений обязательны для собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций и подлежат обязательному исполнению в сроки, указанные в предписании об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений. Данные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
7. Эксплуатация гидротехнического сооружения и обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, лицензия на строительство и разрешение на эксплуатацию которого аннулирована (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), а также гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, и гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 14. Проверка гидротехнических сооружений
1. Для проверки гидротехнических сооружений органы контроля (надзора) за безопасностью гидротехнических сооружений могут формировать комиссии.
2. При проверке гидротехнических сооружений осуществляется контроль за деятельностью собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций, а также подрядных организаций при эксплуатации гидротехнических сооружений, их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, восстановлении или консервации в целях оценки соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 4. Финансовое обеспечение безопасности
гидротехнических сооружений
Статья 15. Страхование ответственности за причинение вреда
1. Риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.
2. Страхователем риска ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
3. Условия и порядок обязательного страхования риска ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 16. Возмещение вреда, причиненного в результате
нарушения законодательства о безопасности
гидротехнических сооружений
Вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу физических лиц, имуществу юридических лиц, окружающей среде в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 17. Финансовое обеспечение ответственности за вред,
причиненный в результате аварии
гидротехнического сооружения
1. Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация обязаны иметь финансовое обеспечение ответственности. Финансовое обеспечение ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска ответственности.
2. Порядок определения величины финансового обеспечения ответственности устанавливается Правительством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 18. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в
результате аварии гидротехнического сооружения и
вследствие непреодолимой силы
В случае если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения ответственности, определенного в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, а также при причинении вреда, возникшего вследствие непреодолимой силы, порядок возмещения вреда устанавливает Правительство Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 5. Нарушение законодательства о безопасности
гидротехнических сооружений
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства о
безопасности гидротехнических сооружений
Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших (приведшее) к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 20. Порядок вступления в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 14 (четырнадцати) дней со дня, следующего за днем официального опубликования, за исключением статей 12, 15 и 17 настоящего Закона.
2. Статья 12 настоящего Закона вступает в силу по истечении 3 (трех) месяцев со дня, следующего за днем официального опубликования настоящего Закона.
3. Статьи 15 и 17 настоящего Закона вступают в силу со дня вступления в силу закона Приднестровской Молдавской Республики, регулирующего условия и порядок обязательного страхования риска ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.
Президент И. Н. СМИРНОВ
г. Тирасполь
8 июля 2011 года