I. Социально-экономическое развитие Приднестровской Молдавской Республики в 2019 году
Промышленность
Согласно предварительным данным Государственной службы статистики ПМР, объём промышленного производства за отчетный период снизился на 3,7% до 12 609,5 млн руб. против 13 089,6 млн руб. в базисном 2018 году (-2,7% в реальном выражении). Вместе с тем без учета результатов деятельности в черной металлургии в промышленности отмечен рост на 10,4% (+4,0% в сопоставимых ценах).
В части внутренних факторов, оказывавших влияние на функционирование отечественных хозяйствующих субъектов, можно отметить сохранение курса на последовательную оптимизацию условий хозяйствования, включающую сокращение административных барьеров, стабильную тарифную политику, реализацию на государственном уровне мер по стимулированию деловой и инвестиционной активности. В то же время внешняя конъюнктура характеризовалась возрастающим числом вызовов. В отчетном году приднестровские предприятия действовали в обстановке высокой волатильности рынков основных стран партнеров, жесткой конкуренции на товарно-сырьевых рынках, удлиненных логистических маршрутов, блокирования банковских счетов, квотирования поставок и прочих ограничительных мер. Однако, даже в столь сложных внешних условиях, производственные параметры имели достаточно ровную помесячную динамику (рис. 1) и в большинстве отраслей итоги года превысили показатели 2018 года.
Рисунок 1
В отраслевой структуре производства наибольшие объемы были сформированы в энергетическом комплексе: выработка электроэнергии на фоне бесперебойной поставки на экспорт возросла на 5,9%, что, учитывая корректировку контрактной цены, обусловило прирост на 16,7% до 4 205,5 млн руб., или 33,4% совокупного показателя. В натуральном выражении выработано 4 752,1 млн кВт/ч электроэнергии (+7,9% к уровню 2018 года).
В чёрной металлургии после значительного сокращения производственных показателей в первой половине 2019 года вследствие обострения конкуренции на рынках как лома черных металлов, так и готовой продукции, во втором полугодии восстановительный рост составил 21,5% (июль-декабрь к январю-июню). Данная тенденция с учетом волатильности ценовой конъюнктуры мирового отраслевого рынка, а также действия механизма квотирования на поставки в Европейский Союз обусловила формирование выпуска отрасли в целом за 2019 год в пределах 3 311,2 млн руб. (-29,1% в текущих и -18,4% в сопоставимых ценах), или 26,3% совокупного показателя. Объемы проката черных металлов упали до 394,6 тыс. тонн. (-20,7%).
Реализация мероприятий по поддержке отечественных товаропроизводителей, в том числе посредством программ Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики по кредитованию проектов, направленных на развитие агропромышленной инфраструктуры, сформировали необходимые предпосылки для роста совокупного объема производства продукции пищевой промышленности на 9,7% до 1 727,8 млн руб. (+4,9% в реальном выражении). Удельный вес отрасли в структуре индустриального выпуска достиг 13,7% (+1,7 п.п.). В натуральном выражении отмечено увеличение производства быстрозамороженной плодоовощной продукции (в 2,0 раза), макаронных изделий (+21,9%), свежего и охлажденного мяса (+16,5%), консервов (+14,6%), цельномолочной продукции (+10,4%) и кондитерских изделий (+4,1%).
Для лёгкой промышленности, учитывая динамику цен на хлопок и готовую продукцию отрасли, обострение конкуренции на товарно-сырьевых рынках спровоцировало отставание от базисного параметра на 3,3%: выработанная в целом за 2019 год продукция оценена на сумму 1 476,3 млн руб., или 11,7% совокупного показателя. Сокращение выпуска на 4,9% в сопоставимых ценах стало отражением падения производства хлопчатобумажных тканей
(-4,4%), обуви (-16,7%), блузок (-19,1%) и юбок (-52,0%). Вместе с тем отмечен положительный тренд по выпуску таких видов товарной номенклатуры, как пальто и полупальто (рост в 2,3 раза), сорочки верхние (в 1,9 раза).
На фоне увеличения выпуска цемента (+4,9%) и нерудных строительных материалов (+39,0%), в том числе вследствие возросшего внутреннего спроса в условиях реализации программ в рамках Фонда капитальных вложений, совокупный объем производства промышленности строительных материалов сложился на 3,4% выше базисного – 631,2 млн руб. (+5,3% в сопоставимых ценах).
В сфере машиностроения и металлообработки, учитывая внутригодовой тренд активизации производственной деятельности, накопленный позитивный эффект по итогам 2019 года зафиксирован на уровне +19,9% к отметке 2018 года (до 491,7 млн руб., или 3,9% совокупного показателя).
Объем производства электротехнической промышленности составил 272,1 млн руб. (2,2% индустриального выпуска), превысив базисный уровень на 13,6% (+8,5% в сопоставимых ценах). Положительные изменения во многом связаны с увеличением производства электродвигателей малой мощности (в 1,8 раза), силовых кабелей (в 1,7 раза), а также проводов и шнуров осветительных (в 1,3 раза).
В химической промышленности понижательная коррекция стоимостных характеристик выпускаемой продукции определила показатели выработки в пределах 299,2 млн руб. (+4,9% в текущих ценах и +8,4% в реальном выражении). Импульсом позитивной динамики стало увеличение производства синтетических смол и пластмасс (+16,1%), а также препрега (+87,0%).
В мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности увеличение стоимостных объемов товарного выпуска составило 14,6% до 161,7 млн руб. (-1,2% в реальном выражении). В рассматриваемом периоде отмечено незначительное наращивание производства пшеничной муки (+0,5%), тогда как по большинству номенклатурных позиций динамика выработки была отрицательной.
Товарный выпуск полиграфической промышленности достиг отметки 25,0 млн руб., что на 8,4% выше уровня 2018 года.
Внешнеэкономическая деятельность
В 2019 году внешнеэкономическая активность хозяйствующих субъектов республики сдерживалась обострившимися внешнеполитическими и внешнеэкономическими вызовами. При этом на фоне неустойчивой ценовой конъюнктуры на мировых рынках основное негативное воздействие на динамику ключевых показателей внешней торговли оказали ограничительные меры в отношении металлургической промышленности Приднестровья, в частности, квотирование поставок в страны Европейского союза.
Так, в соответствии с данными Государственного таможенного комитета ПМР, величина внешнеторгового оборота республики по итогам 2019 года составила 1 865,9 млн долл., или 98,0% от сопоставимого показателя 2018 года. Стоимостной объем экспортных поставок сложился в размере 657,3 млн долл., что ниже показателя 2018 года на 5,0%, тогда как без учета поставок черных металлов его значение приросло на 13,1% до 445,4 млн долл. Объем импорта в денежном эквиваленте (включая операции физических лиц) составил 1 208,6 млн долл. (-0,4%), без учета металлургического сырья его величина возросла на 5,1% до 1 033,8 млн долл. Отмеченная динамика обусловила формирование отрицательного сальдо внешнеторговых операций в размере -551,3 млн долл. против -521,0 млн долл. в 2018 году (рис. 2).
Рисунок 2
Необходимо отметить, что внутригодовая динамика внешнеторговых операций имела достаточно равномерный характер (рис. 3).
Рисунок 3
Сужение экспортных операций преимущественно было обусловлено сокращением поставок по лидирующей позиции – «металлы и изделия из них» – на 28,9% до 211,9 млн долл., что повлекло за собой уменьшение вклада группы в совокупный показатель на 10,9 п.п. до 32,2% (рис. 4).
Рисунок 4
Дополнительную роль сыграло снижение стоимостного объема экспортируемых товаров легкой промышленности (текстильные материалы и изделия, одежда, обувь) на 13,0% до 64,1 млн долл., или до 9,8% (-0,9 п.п.) в структуре показателя.
Сгладить негативные последствия позволило наращивание продаж топливно-энергетических товаров (на 21,2% до 144,9 млн долл.), что сопровождалось расширением доли данной статьи до 22,0% (+4,7 п.п.).
Реализация за рубеж продовольственных товаров и сырья возросла на 14,3%, достигнув 135,3 млн долл., или 20,6% (+3,5 п.п.) совокупного показателя. Порядка 75% экспорта сформировано поставками злаков и масличных семян, стоимостные объемы которых на фоне применения индикативных цен на данные товарные позиции возросли более чем на 14,0%.
Стоимостной объем продаж минеральных продуктов превысил уровень 2018 года на 25,5% (до 48,6 млн долл.), обеспечив расширение долевого представления группы до 7,4% (+1,8 п.п.). При этом поставки цемента, на которые приходится более 81% совокупного показателя, превысили уровень 2018 года на 14,0%.
Экспорт машиностроительной продукции увеличился на 23,0% до 34,7 млн долл. (+1,2 п.п. до 5,3% совокупного показателя).
Рисунок 5
В 2019 году основной объем приднестровских товаров был направлен в такие страны, как (рис. 5):
— Республика Молдова – 37,6% совокупного экспорта, или 247,3 млн долл. (+18,9% к уровню 2018 года). Поставки формировали топливно-энергетические товары (58,6%), минеральные продукты (16,9%), металлы и изделия из них (14,5%), а также продовольственные товары и сырье (8,5%). Прирост зафиксирован по всем товарным категориям, за исключением продовольствия.
— Украина – 19,1% совокупного экспорта, или 125,6 млн долл. (-10,9%). В данном направлении наращивались продажи продовольственных товаров и сырья (до 65,1% в структуре поставок) при отрицательной динамике по металлам и изделиям из них (25,3%), а также минеральным продуктам (4,9%).
— Российская Федерация – 13,2% совокупного экспорта, или 86,7 млн долл. (+20,6%). В больших, чем годом ранее, объемах российским контрагентам поступала машиностроительная продукция (32,4% в структуре поставок), товары легкой промышленности (20,2%), металлы и изделия из них (19,0%), продовольственные товары и сырье (14,5%), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (10,0%).
— Румыния – 13,1% совокупного экспорта, или 86,0 млн долл. (-20,7% в связи с сокращением поставок металлов и изделий из них, на которые пришлось 93,3%).
— Польша – 5,3%, или 34,9 млн долл. (-53,4%), 95,9% из которых – экспорт металлов и изделий из них.
— Итальянская Республика – 3,6%, или 23,5 млн долл. (-13,6%). В данную страну в основном экспортируются текстильные изделия (93,2%).
На фоне сокращения потребности в сырьевых товарах понижательная динамика импорта определялась уменьшением поставок сырья для черной металлургии (-23,8% до 174,8 млн долл., или 14,5% совокупного показателя). Снизились также закупки продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности (-5,7% до 87,6 млн долл., или 7,3%), товаров легкой промышленности (-8,5% до 52,6 млн долл., или 4,4%).
Напротив, по итогам 2019 года объем импорта топливно-энергетических товаров в денежном эквиваленте превысил базовое значение 2018 года на 9,3%, достигнув 489,7 млн долл., что соответствует 40,5% (+3,6 п.п.) в товарной структуре импорта (рис. 6).
Рисунок 6
Объем ввезенной на территорию республики машиностроительной продукции в денежном эквиваленте вырос на 11,0% до 149,3 млн долл. (+1,3 п.п. до 12,4% совокупного импорта), благодаря росту поставок механического оборудования, включая сельскохозяйственные машины и механизмы (+12,6% к уровню 2018 года до 36,9% в структуре данной статьи), электрические машины (+1,8%, 32,4%), а также средства наземного транспорта (+20,8%, 20,1%).
Импорт продовольственных товаров (сырья) превысил показатель 2018 года на 2,7%, составив 141,7 млн долл., или 11,7% (+0,3 п.п.) совокупного показателя. Наибольший объем приходился на поставки мяса и пищевых мясных субпродуктов (12,3%, -3,6% к уровню 2018 года), молока и молочных продуктов, яиц, меда (10,6%, +12,5%), изделий из зерна, муки, крахмала и молока (6,4%, +18,0%), а также алкогольных и безалкогольных напитков и уксуса (6,0%, -2,4%).
Рисунок 7
Значительная часть импортируемой продукции поступала на территорию республики из таких стран, как (рис. 7):
— Российская Федерация – 45,8% совокупного импорта, или 554,0 млн долл. (+13,4% к уровню 2018 года). Из России в большем объеме поступали топливно-энергетические товары (78,0% ввоза), металлы и изделия из них (6,9%), а также машиностроительная продукция (4,2%). Закупки продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности (4,7%), напротив, несколько снизились.
— Украина – 15,1%, или 182,8 млн долл. (-33,7%). Снижение поставок отмечено по всем ключевым позициям: продовольственные товары и сырье (31,3% украинского импорта), металлы и изделия из них (12,2%), машиностроительная продукция (11,9%), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (11,6%), топливно-энергетические товары (5,2%).
— Республика Молдова – 8,8%, или 106,8 млн долл. (-9,4%), более 50% в структуре которых – металлы и изделия из них. Наращивались поставки от молдавских контрагентов продовольственных товаров и сырья (14,5%), машиностроительной продукции (7,8%).
— Румыния – 7,1%, или 86,3 млн долл. (+74,7%). Возросли стоимостные объемы ввоза металлов и изделий из них (55,2% поставок), топливно-энергетических товаров (19,8%), машиностроительной продукции (15,7%), продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности (4,4%).
— Республика Беларусь – 3,8%, или 45,8 млн долл. (-3,0%). Преимущественно из данной страны импортировались топливно-энергетические товары (57,9%), продовольственные товары и сырье (7,5%), а также машиностроительная продукция (7,1%). По итогам 2019 года увеличение поставок отмечалось лишь по продовольственным товарам и сырью.
Инфляционные процессы
В 2019 году относительно стабильная внутриэкономическая конъюнктура в совокупности со сдержанными потребительскими стратегиями формировали предпосылки торможения инфляционных процессов. По данным Государственной службы статистики ПМР, темпы роста цен замедлились до 4,7% против 7,0% в 2018 году и 11,8% в 2017 году. Закономерное в условиях пристального внимания к данной проблеме снижение инфляционного бремени – результат многоплановых решений по преодолению накопленных дисбалансов в сфере экономики, провоцировавших ранее высокий фон инфляционных ожиданий.
С другой стороны, сохраняющийся на протяжении ряда лет опережающий тренд продуктовой инфляции характеризует общую деформацию потребительской корзины, когда в рамках обеспечения потребностей домохозяйств в сфере питания, возможности приобретения других благ определяются по остаточному принципу. В данном аспекте сложившуюся ситуацию сглаживает социально-ориентированный подход государства к тарифицированию базовых услуг (рис.8).
Рисунок 8
Несмотря на снижение остроты проблемы, на фоне неэластичного потребительского спроса на продукты питания сводный показатель на 87,2% является отражением торговых стратегий в данном сегменте. Средний уровень цен на продовольствие на розничном рынке по итогам года повысился почти на 10,0%. Наиболее весомые проинфляционные факторы формировались в сфере продаж плодоовощной продукции, где сокращение совокупного предложения со стороны отечественных производителей и наращивание в целях удовлетворения имеющегося спроса поставок из-за рубежа повысили роль импортируемой инфляции. Сохраняющиеся длительное время в корреляции с региональными трендами высокие темпы удорожания данной группы (+24,1% по итогам 2019 года) сформировали 37,8% общей инфляции. Вместе с тем показатель инфляции по продовольственной группе, рассчитанный без учета удорожания фруктов и овощей, складывается на достаточно умеренном уровне – 6,0%; соответственно сводный индекс потребительских цен при данной корректировке фиксируется в пределах 103,0% (рис. 9).
Рисунок 9
Принимая во внимание, что личные оценки темпов инфляции потребителей формируются с учетом частоты периодичности закупок, рост цен на подобные товары воспринимается наиболее остро. Так, в сопоставлении с ценами конца 2018 года, помимо удорожания овощей (+45,3%), повышательная динамика сформировалась также по ценам на молоко и продукцию из него (+7,7-11,4%), рыбо- и мясопродукты (+5,8-10,5%), муку (+11,1%) и алкогольные напитки (+4,1%), обусловившая в совокупности 38,0% общей инфляции. Частичный нивелирующий эффект оказало удешевление по итогам года стоимости фруктово-ягодных консервов (на 3,2%) и растительного масла (на 3,0%).
Согласно индексу продовольственных цен ФАО (171,5 пункта в декабре 2019 года против 168,4 пункта в конце 2018 года), на мировом рынке в отчетном периоде преобладал повышательный вектор цен на продукты питания (рис. 10). По состоянию на конец 2019 года значение данного индекса достигло максимального уровня за последние 5 лет из-за стремительного роста цен на растительные масла, сахар и молочную продукцию.
Рисунок 10
В сегменте непродовольственных товаров в течение года на фоне взаимопогашающих ценовых колебаний по товарам базового спроса сохранялась относительная стабильность цен. Так стоимость топлива, являющегося одной из основных статей расходов по группе непродовольственных товаров, в целом за год снизилась на 4,7%. Удешевлением также характеризовались товары бытовой химии (-1,2%), телерадиотовары (-2,2%), вычислительная техника (-1,7%), строительные материалы (-0,8%) и моющие средства (-0,5%). В совокупности это оказало компенсирующий эффект по отношению к результатам удорожания ряда других наименований. В частности, коррелируя с тенденциями в соседних странах, стоимость табачных изделий, в 2019 году выросла на 10,8%, что сформировало 2,0% общей инфляции (согласно официальной статистической информации сигареты в Молдове подорожали на 29,0%, Украине – на 21,7%) (рис. 11).
Рисунок 11
Повышательные корректировки затронули и ряд других товаров: в республике увеличилась стоимость печатных изданий (+12,3%), игрушек (+2,1%) и тканей (+1,2%), что в то же время оказало минимальное влияние на сводный индекс потребительских цен (0,4%).
Сохранение социально-ориентированного подхода в рамках реализуемых государственных мер регулирования позволило ограничить рост тарифов на услуги в пределах 2,8%, или порядка 14,1% общей инфляции. Благодаря заморозке тарифов на услуги естественных монополий в рамках проводимой государством политики, инфляционное давление в сегменте коммунальных услуг отсутствовало. Минимальным оно было и со стороны жилищных услуг, тарифы на которые возросли в среднем на 0,7%.
На фоне повышения стоимости железнодорожных билетов в период высокого летнего спроса (порядка 40,0% в мае – августе) при более сдержанных обратных корректировках (порядка 20,0% в осенний период) по итогам года увеличение транспортных тарифов составило 12,8%, или 6,3% общей инфляции. Наряду с этим наблюдался рост стоимости услуг образования (+11,5%), медицины (+2,7%) и связи (+1,4%), обеспечив 5,4% общей инфляции. В бытовом сервисе повышательные корректировки фиксировались по услугам парикмахерских (+9,9%), бань и душевых (+6,9%), ритуальных агентств (+5,5%), а также мастерских по ремонту обуви (+2,4%).
В целом по итогам 2019 года на потребительском рынке республики инфляция по товарам, входящим в расчет «базовой» компоненты (не учитывает категории, подверженные сезонным колебаниям цен и/или административному воздействию), сложилась на уровне 2,5%. «Небазовая» инфляция составила 7,6%. Такая динамика отчасти может служить как отражением невысокого потребительского спроса, так и изменением потребительского поведения населения.
Потребительский рынок
В 2019 году потребительские стратегии, трансформируемые с учетом складывающейся конъюнктуры, позволили сохранить повышательную динамику развития внутреннего розничного рынка республики. По данным Государственной службы статистики ПМР, совокупный объём приобретенных населением товаров и услуг по итогам года расширился на 10,0% до 10 580,2 млн руб. В реальном выражении (при исключении влияния фактора инфляции) показатель превысил базисную отметку на 5,6% на фоне роста потребления товаров (+6,3%) и услуг (+4,2%); оборот организаций общественного питания был близок к базовой отметке 2018 года (-1,0% в сопоставимых ценах).
Розничная торговля
Свыше 74% емкости потребительского рынка сформировано сферой розничной торговли. Совокупная статистическая стоимость реализованных в течение 2019 года товаров составила 7 911,7 млн руб., превысив показатель 2018 года на 11,1%, а с учетом корректировки на ценовой фактор – на 6,3% (рис.12).
Рисунок 12
Динамика розничного товарооборота, %
При этом на фоне общего повышательного тренда расходов населения товарная структура рынка в рассматриваемом периоде не претерпела существенного изменения
(+/-0,1 п.п.). Так продуктовый сегмент (включая алкогольные напитки и пиво) обеспечил 41,7% розничного товарооборота (3 301,4 млн руб.,+10,8%), сектор непродовольственных товаров – 58,3% (4 610,3млн руб.,+11,3%) (рис.13).
Рисунок 13
.
Увеличение выручки организаций общественного питания составило 9,4% до 276,0 млн руб. (-1,0% в реальном выражении). При этом основная доля была сформирована субъектами негосударственной формы собственности (83,1%, +0,2 п.п.), расширившими объемы продаж на 9,7% до 229,4 млн руб. Организациями государственной и муниципальной форм собственности было обеспечено соответственно 16,9% товарооборота общественного питания, или 46,6 млн руб. (+7,8%).
Рынок платных услуг населению
Совокупный объем средств, направленных населением на оплату услуг, на фоне социально-ориентированного подхода государства к тарифицированию составил, по оценке, 2 392,5 млн руб., что на 6,5% выше базисной отметки 2018 года (+4,2% с учетом корректировки на инфляционный фактор) (рис.14).
Рисунок 14
Динамика платных услуг населению, %
В сегменте 51,6% (+0,1 п.п.) услуг были предоставлены государственными и муниципальными организациями (1 235,7 млн. руб.,+7,0%), субъекты негосударственной формы собственности, включая физических лиц, обеспечили 48,4% (1 156,8 млн руб.,+6,1%).
Выручка организаций бытового сервиса увеличилась на 7,2% до 88,3 млн руб.(+4,6% в реальном выражении), из которых 84,6% были сформированы в негосударственном секторе (в том числе физическими лицами), где рост деловой активности оценен на уровне 9,5%.
II. В области макроэкономического анализа в 2019 году была проделана работа, направленная на проведение комплексного анализа состояния экономики, всестороннюю оценку текущей экономической ситуации, разработку прогнозных параметров социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на среднесрочную перспективу.
1. С целью проведения системного анализа и комплексной оценки экономического состояния народного хозяйства в целом и отдельных его сфер и отраслей, а также выявления факторов, влияющих на развитие экономики, подготовлены доклады:
— «О социально-экономическом положении Приднестровской Молдавской Республики в 2018 году»;
— «О социально-экономическом положении Приднестровской Молдавской Республики в январе-июне 2019 года»;
В докладах представлен анализ отраслей реального сектора экономики, социальной сферы, государственных финансов, инвестиционной и ценовой политики, дана характеристика изменения факторов и тенденций развития с предложениями возможных мер по совершенствованию их функционирования.
— краткий доклад «О социально-экономическом развитии Приднестровской Молдавской Республики в январе-сентябре 2019 года», подготовленный на основании статистического доклада о социально-экономическом развитии Приднестровской Молдавской Республики за 9 месяцев 2019 года и данных Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики.
— «Экономическое развитие Приднестровской Молдавской Республики в 2018 году и прогнозные ориентиры на 2019 год».
Доклады направлены Президенту Приднестровской Молдавской Республики и в Правительство Приднестровской Молдавской Республики.
2. Ежемесячно готовилась информация о социально-экономическом положении в республике, включающая анализ основных макроэкономических показателей, данных по налоговым отчислениям и др. Данная информация направлялась в Правительство Приднестровской Молдавской Республики, торговому представителю Российской Федерации в Республике Молдова и размещалась на сайте министерства.
3. С целью определения эффективности деятельности государственных администраций городов и районов Республики подготовлен отчет, включающий:
1) Итоги социально-экономического развития городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики в 2018 году, отражающие анализ развития отраслей реального сектора экономики, инфраструктурных отраслей, исполнение местного бюджета, развитие конкурентной среды, работу с населением и др.;
2) Итоговый рейтинг оценки (ранжирования) городов (районов) по каждому направлению и сфере деятельности и расчет общей рейтинговой оценки в целом по всем направлениям.
Данный отчет направлен в Правительство Приднестровской Молдавской Республики и Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
4. В целях определения перспектив развития социально-экономической ситуации в Приднестровской Молдавской Республике в краткосрочной перспективе, исходя из складывающихся условий функционирования как на внутреннем, так и на внешних рынках, был разработан проект Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2020 год.
5. С целью формирования стратегических приоритетов государственной промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики, создания системы скоординированных действий органов государственной власти, общественных объединений, руководителей промышленных предприятий, направленных на наращивание темпов развития промышленности в долгосрочном периоде, повышения конкурентоспособности и активизации инновационной деятельности в сфере промышленного производства велась работа по подготовке проекта Концепции промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2020-2024 годы, которая прошла процедуру согласования
РО НП «Союз промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья».
6. В целях определения общих принципов, приоритетных целей, задач и механизмов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз разработана Государственная стратегия экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики, в рамках рассмотрения которой на Совете Безопасности, во избежание излишнего нормотворчества было принято решение о целесообразности разработать и утвердить правовым актом Правительства ПМР «Комплекс мероприятий по обеспечению экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы», имплементировав нормы вышеуказанной Стратегии в Концепцию национальной безопасности.
7. В течение 2019 года были подготовлены:
1) Предварительные итоги развития экономики республики за 2018 год;
2) Информация для презентаций:
— «Результаты деятельности Министерства экономического развития ПМР за 2018 год» в рамках подготовки коллегии Министерства экономического развития ПМР;
— «Приднестровье – время преобразований, государство для жизни»;
— «Приднестровье — вчера, сегодня, завтра»;
— «Инвестиции как основа экономического роста государства»;
3) Основные тенденции развития экономики ПМР, как основа определения потребности в кадрах;
4) Особенности современной социально-экономической ситуации в ПМР и перспективы ее развития;
5) Изменения структуры и географического распределения внешнеэкономических связей за последние 10 лет, в том числе после 2014 года;
6) Благополучие людей за прошедшие 2,5 года (оценка динамики уровня реальных доходов различных категорий населения);
7) Оценка экономической ситуации в республике в период 2016-2018 гг.;
8) Информация «Насколько эффективны масштабные меры?» для размещения в газете «Человек и его права»;
9) Аналитическая информация «Краткие итоги социально-экономического развития г. Каменка и Каменского района в 2018 году»;
10) Аналитическая записка «Краткие итоги социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики в январе-июне 2019 года» для размещения в журнале Экономика Приднестровья;
11) Аналитическая информация для подведения итогов работы Правительства в 2019 году;
12) Сравнительный анализ отдельных макроэкономических показателей по ПМР, Республике Молдова, Украине, Российской Федерации и странам ЕС;
13) Таблицы по основным макроэкономическим показателям для направления Президенту ПМР, Председателю Правительства ПМР, торговому представителю Российской Федерации в Республике Молдова (ежемесячно);
14) Информация о количестве вновь созданных и дополнительно введенных рабочих мест в экономике республики (ежеквартально);
15) Расчет величины располагаемого дохода в сравнении с близлежащими государствами (ежеквартально);
16) Информация для участия во встрече с Совещательным собранием первых приднестровских депутатов при Председателе Верховного Совета;
17) Мониторинг и анализ эффективности действующего механизма льготного кредитования (посредством субсидирования процентной ставки) предприятий, функционирующих в отраслях промышленности и сельского хозяйства (по итогам I полугодия 2019 года);
18) Материалы для подготовки тезисного доклада об экономической ситуации в ПМР и о взаимоотношениях бизнеса и власти в 2015-2019 годах для участия в панельной сессии «Взаимодействие власти и бизнеса – основа социально-экономического развития государства» Приднестровского международного инвестиционного экономического форума 2019 года;
19) Материалы для совещания по вопросу уточнения статистических данных об объеме инвестиций в основной капитал;
20) Аналитическое сопровождение выработки решений по вопросам льготного кредитования путем субсидирования процентной ставки;
21) Проведен анализ, с последующей выработкой предложений по перераспределению средств статьи «Расходы, не отнесенные к другим группам» на другие статьи перекрестной классификации функциональной и экономической классификации расходов;
22) Презентации:
1) «Государственная целевая программа развития туризма в ПМР на 2019-2026 гг.»;
2) «Прогноз социально-экономического развития экономики республики на 2020 год»;
3) «Современное состояние внешней торговли Приднестровья».
8. В 2019 году в области макроэкономического анализа разработаны следующие нормативные правовые акты:
Указы Президента ПМР:
1) Проект указа Президента Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Государственной стратегии экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики», положения которого во избежание практики излишнего нормотворчества с учетом позиции Аппарата Совета Безопасности ПМР были имплементированы в документ, разрабатываемый Министерством государственной безопасности ПМР, – проект Концепции национальной безопасности ПМР.
Постановления и Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики:
1) В целях регламентирования порядка рассмотрения заявок и принятия решений по льготному кредитованию организаций, осуществляющих деятельность в отраслях промышленности и приоритетных отраслях (подотраслях) сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики разработано Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2019 года №63 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 февраля 2018 года №355 «Об утверждении положения о порядке реализации мероприятий по льготному кредитованию организаций, осуществляющих деятельность в отраслях промышленности и приоритетных отраслях (подотраслях) сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 19-07);
2) В целях регламентирования механизма выдачи поручительств Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики для активизации процесса кредитования субъектов агропромышленного комплекса и субъектов малого предпринимательства при недостаточности либо полном отсутствии у них залогового обеспечения посредством традиционной работы коммерческих банков с заемщиками разработано и принято Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 20198 года №237р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» Данный законопроект обеспечит регулирование механизма выдачи поручительств Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики для гарантийного обеспечения необеспеченной суммы кредита субъектам агропромышленного комплекса, субъектам малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике, у которых полностью или частично отсутствует залоговое обеспечение, в части определения источника погашения обязательств Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики перед банками по договорам поручительства;
3) С целью усовершенствования механизма анализа эффективности деятельности государственных администраций городов и районов, а также оптимизации порядка мониторинга и подготовки отчетов разработано Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2019 года №126 «О внесении изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 февраля 2015 года № 27 «Об оценке эффективности деятельности государственных администраций городов (районов) Приднестровской Молдавской Республики»
(САЗ 19-15);
4) Для определения направлений по стабилизации ситуации в соответствии с Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) и с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) разработано и направлено в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 31 мая 2019 года №396р «О проекте Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики на 2020 год»;
5) Учитывая важную роль отрасли строительства для экономики Приднестровской Молдавской Республики, а также принимая во внимание принадлежность мелиорации к составной и неотъемлемой части технологического процесса производства сельскохозяйственной продукции и нахождение Приднестровья в зоне рискованного земледелия, поддержки крестьянско-фермерских хозяйств с целью привлечения в данные сегменты экономики льготных кредитных ресурсов разработаны и приняты:
— Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 марта 2019 года № 208р «О поправке ко второму чтению проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики»;
— Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 июля 2019 года № 540р «О поправке ко второму чтению проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики»;
6) В целях увеличения сроков льготного кредитования до 7 (семи) лет подготовлен проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 октября 2018 года №355 «Об утверждении положения о порядке реализации мероприятий по льготному кредитованию организаций, осуществляющих деятельность в отраслях промышленности и приоритетных отраслях (подотраслях) сельского хозяйства Приднестровской Молдавской Республики»;
7) Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30сентября 2019 года №775р «О Заключении Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект «Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год».
10. В области макроэкономического анализа исполнены:
а) поручения Президента и Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики:
1) В рамках исполнения поручения Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 апреля 2019 года №16/01.1-65ДСП, целях своевременной подготовки нормативной базы велась подготовительная работа по формированию комплекса мероприятий по обеспечению экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы в контексте Национальной безопасности Приднестровской Молдавской Республики;
2) во исполнение поручения Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 сентября 2019 года №01.3-07/465 на основании официальных данных органов статистики и центральных банков государств подготовлен анализ среднего уровня заработных плат в целом по экономике, расходов на коммунальные услуги, величины назначенных пенсий, располагаемого дохода в виде заработных плат и пенсий, оставшегося «на руках» у населения после оплаты коммунальных услуг, по итогам первого полугодия 2019 года по Приднестровью, Республике Молдова, Украине;
б) поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики:
1) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 января 2019 года № 01-47/965 выработана и направлена в адрес Правительства ПМР позиция касаемо возможности конвертации свободных денежных средств Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики;
2) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 2019 года № 113/01-47, данного в рамках обращения Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, подготовлен нормативный правовой акт, регулирующий механизм выдачи поручительств Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики;
3) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2019 года № 01-21/9 в адрес Государственной службы средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики направлены:
а) статистические данные в части достижений республики в 2017-2018 годы (объем промышленного производства, валовая продукция сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал);
б) информация по реализации мероприятий Фонда капитальных вложений;
в) информация о деятельности Портала государственных услуг;
4) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2019 года № 445/01-29, данного в рамках обращения ООО «Респект Компани», подготовлен ответ в части вопроса возможности возрождения водного туризма на реке Днестр, посредством восстановления и реконструкции туристического теплохода «Бируинца»;
5) во исполнение пунктов 1 и 2 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 февраля 2019 года № 01-21/1520 проработан вопрос в части сроков рассмотрения заявок на предоставление кредитов Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, а также вопроса устранения несоответствия нормативной и законодательной базы функциям Фонда государственного резерва в части поручительства;
6) во исполнение протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 марта 2019 года №01-21/76 проведено рабочее совещание по выработке единой позиции, касаемо предоставления государством поручительства предприятиям малого и среднего бизнеса при кредитовании;
7) в соответствии с частью 3 Решений Протокола совещания с заместителями Председателя Правительства ПМР (№01-21/74 от 4 марта 2019 года) подготовлены предложения по направлению проекта Прогноза социально-экономического развития ПМР на 2019 год и проекта Прогноза социально-экономического развития ПМР на 2020 год для последующего рассмотрения на Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики не в двух различных документах, а в виде единого документа – Прогноза социально-экономического развития ПМР на 2020 год, включающего оценку основных макроэкономических показателей на 2019 год;
8) во исполнение пункта 2 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 марта 2019 года №01-21/84 даны предложения по развитию животноводства в республике, а также проработан вопрос и даны предложения по комплексу мер, направленных на стимулирование переработки зерновых культур;
9) во исполнение пунктов 1 и 2 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 марта 2019 года №01-21/105 подготовлены ответы в части вопросов предоставления государством поручительства и касаемо расширения перечня видов деятельности для субсидирования;
10) во исполнение пункта 1 Протокола совещания Правительства Приднестровской Молдавской Республики по вопросу прогноза потребности рынка труда от 19 марта 2019 года № 01-21/114 подготовлена информация о сроках формирования и введения классификатора видов экономической деятельности (КВЭД);
11) во исполнение пункта 1 протокольно поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2019 года №01-21/135, данного в рамках совещания по вопросу кредитования малого и среднего бизнеса, подготовлен ответ в части отражения механизма предоставления поручительства предприятиям малого и среднего бизнеса;
12) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 мая 2019года № 01-13/127, данного в рамках пункта 1 выписки из Протокола встречи Президента Приднестровской Молдавской Республики с военнослужащими Министерства обороны ПМР, курсантами, суворовцами, выражена позиция в части возможности увеличения сумм кредитования дольщиков только после введения зданий в эксплуатацию и оформления квартир в собственность;
13) во исполнение пункта 2 протокольно поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 17 мая 2019 года №01-21/205 по вопросу налоговой нагрузки на производителей зерна в республике в целях оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям посредством доступа крестьянских (фермерских) хозяйств к льготным финансовым ресурсам подготовлены проекты нормативных правовых актов, которые после подписания Президентом будут имплементированы в действующее законодательство ПМР;
14) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 мая 2019 года № 01-24/27, данного в рамках встречи с активом, руководителями общественных организаций, депутатами Совета народных депутатов Дубоссарского района, изучена ситуация, выражена позиция касаемо условий для снижения процентной ставки по договору кредитной линии №138 от 11 декабря 2018 года, заключенному между ОАО «Эксимбанк» и ЗАО «Букет Молдавии»;
15) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2019 года № 01-4/1719 подготовлена информация в части пояснения применения кодов классификатора отраслей народного хозяйства (КОНХ);
16) во исполнение пункта 2 протокольно поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 июня 2019 года №01-24/30, данного в рамках встречи с членами Совещательного собрания первых приднестровских депутатов при Председателе Верховного Совета ПМР, подготовлена информация о величине прожиточного минимума в среднем на душу населения и количестве граждан, уровень доходов которых не достигает прожиточного минимума;
17) во исполнение пункта 10 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 июня 2019 года № 01-24/35, данного в рамках встречи с активом Слободзейского района и г. Слободзея, изучена возможность и даны предложения касаемо механизма и порядка льготного кредитования мелких и средних производителей в области овощеводства;
18) во исполнение подпункта а) пункта 1 Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2019 года № 481р подготовлены основные показатели социально-экономического развития на 2020 год;
19) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики, данного 4 июля 2019 года, выработаны предложения в части перераспределения в структуре государственного бюджета средств статьи «Расходы, не отнесенные к другим группам»;
20) во исполнение пункта 1 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 июля 2019 года № 01-21/316, данного в рамках совещания о деятельности Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, подготовлена информация в части проведения инвентаризации работы Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, программы субсидирования процентных ставок и предоставлены предложения по повышению эффективности работы Фонда;
21) во исполнение пунктов 4, 5 и 8 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2019 года №01-24/41 подготовлены предложения в части вопросов:
— возобновления и развития молочного животноводства в республике;
— о кредитовании предприятий агропромышленного комплекса в рамках действующего механизма льготного кредитования;
— возможности предоставления кредитов сельскохозяйственным производителям на 7-10 лет с учетом погашения тела кредита в последние годы по аналогии с механизмом, действующим в Российской Федерации;
22) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 августа 2019 года № 01-56/1075 в рамках реализации плана по повышению уровня наднациональной самоидентификации гражданина Приднестровской Молдавской Республики как приднестровца представлен перечень периодических (ежегодных) показателей для оценки развития общества;
23) во исполнение пункта 3 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 августа 2019 года № 01-21/380, данного в рамках совещания по итогам встречи с активом Григориопольского района и г. Григориополь, подготовлена и направлена в адрес Правительства ПМР информация в части вопроса получения доступного потребительского кредита инвалидами детства с учетом помощи государства;
24) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 октября 2019 года № 01-54/3032 в части обращения ЗАО «Тирстроймеханизация» подготовлен ответ касаемо механизма и правомочности участия данной организации в государственной программе льготного кредитования;
25) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2019 года № 4085/01-16 подготовлены и направлены в адрес Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Краткие итоги развития отдельных секторов экономики Приднестровской Молдавской Республики»;
26) во исполнение пункта 1 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 ноября 2019 года № 01-21/483 изучен вопрос касаемо возможности ЗАО «Приднестровский Сбербанк» и ОАО «Эксимбанк» кредитования муниципального предприятия с целью проведения ремонтных работ лифтов в п. Первомайск;
28) во исполнение пункта 1 протокольного поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2019 года № 01-21/485 совместно с Министерством по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики изучен вопрос и представлена оценка ситуации, при которой работники сферы образования и здравоохранения республики, заработная плата которых доводится до уровня минимального размера оплаты труда, получают заработную плату в меньшем объеме;
29) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2019 года № 01-22/418-3 подготовлена информация в части проработки проектов нормативных правовых актов о корректировке действующего законодательства по направлениям, представленным в презентации Фондом государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
в) прочие поручения и запросы:
1) во исполнение Поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 марта 2019 года № 272/04-03 подготовлен ответ на обращение гражданки Е.И. Кириченко касаемо вопроса механизма и перечня документов, необходимых для подачи заявки для участия в программе льготного кредитования предпринимателей;
2) во исполнение поручения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2019 года № 01-56/1205, подготовлен ответ о ходе разработки нормативного правового акта «Комплекс мероприятий по обеспечению экономической безопасности Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы»;
3) подготовлен ответ на обращение гражданки Е.И. Дорошевой, в части вопроса содействия в расчете подлежащей к выплате недоначисленной работодателем суммы заработной платы;
4) подготовлен ответ на обращение гражданки С.В. Рошко касаемо необоснованного предпраздничного роста цен на потребительском рынке;
5) подготовлен ответ на обращение гражданина О. Н. Нагорного в части получения льготного кредита с целью приобретения оборудования для производства железобетонных изделий.
11. В области макроэкономического анализа согласованы заключения на проекты нормативных правовых актов, представленные министерствами и ведомствами:
а) проекты Постановлений и Распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики:
1) проект распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе молодого специалиста в Приднестровской Молдавской Республике»;
2) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 сентября 2018 года №316 «Об утверждении Положения о разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Приднестровской Молдавской Республики и Методики разработки прогноза трудовых ресурсов Приднестровской Молдавской Республики»;
3) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 февраля 2016 года №41 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики;
4) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 сентября 2013 года №206 «О порядке льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике»;
5) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О признании утратившим силу Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 января 2013 года №11 «О порядке и условиях кредитования хозяйствующих субъектов в Приднестровской Молдавской Республике за счет средств безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации»;
6) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении государственной целевой программы «Учебник» на 2017-2021 годы»;
7) проект распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по разработке, ведению и применению Классификатора видов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2022 гг.»;
8) проект распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О создании Межведомственной рабочей группы для разработки добровольной накопительной системы пенсионного обеспечения»;
9) проект «Генерального соглашения между Правительством Приднестровской Молдавской Республики, Федераций профсоюзов Приднестровья и Союзом промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья на 2019-2022 годы»;
10) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 февраля 2016 года № 41 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» (29.07.2019);
11) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О потребительской корзине в Приднестровской Молдавской Республике»;
12) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О прожиточном минимуме в Приднестровской Молдавской Республике»;
13) проект Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Приднестровской Молдавской Республике»;
14) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Концепции развития системы здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы»;
15) проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2013 года №306 «Об утверждении предельных размеров средств, выделяемых на проведение работ по раскорчевке многолетних насаждений».
б) проекты приказов министерств и ведомств
1) проект приказа Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 15 апреля 2019 года №330 «Об утверждении Прогноза баланса трудовых ресурсов Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2021 годы»;
2) проект приказа Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2019 года №263 «Об утверждении примерных форм трудового договора (регистрационный № 8877 от 31 мая 2019 года) (САЗ 19-20);
3) проект приказа Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 20 декабря 2019 года №1286 «Об утверждении Прогноза баланса трудовых ресурсов Приднестровской Молдавской Республики на 2020-2022 годы»;
4) согласованы формы государственной статистической отчетности и инструкции по их заполнению:
— форма №1-цены производителей (месячная) «Отчет о ценах производителей промышленных товаров (услуг)» и инструкция ее по заполнению.
В области макроэкономического анализа специалистами Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики:
а) разработаны:
Указы Президента Приднестровской Молдавской Республики – 1.
Постановления и Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики – 8.
б) исполнены поручения:
Президента Приднестровской Молдавской Республики – 2;
Правительства Приднестровской Молдавской Республики – 29;
Прочие поручения и запросы – 5.
в) принято участие в 5 конференциях, семинарах и рабочих группах;
В рамках рабочей группы «Основы экономического развития государства» подготовлены заключения (рецензии) на отчеты:
— НИЛ «Экономика образования» — «Расчеты и показатели экономической и финансовой устойчивости системы образования в условиях ее реформирования»;
— НИЛ «Региональные исследования» — «Оптимизация территориальной организации хозяйства Приднестровья как фактор обеспечения устойчивого развития республики».
г) подготовлено 63 запроса, обращения в другие ведомства и организации;
д) подготовлено 119 ответов на обращения министерств, ведомств, учреждений и организаций.
III. В области налоговой политики и методологии бухгалтерского учета в 2019 году разработаны следующие нормативные правовые акты:
Законы ПМР:
1) Закон ПМР № 16-ЗИ-VI от 18 февраля 2019 года «О внесении изменения в Закон ПМР «О налоге на доходы организаций».
Цель: оказание поддержки вновь созданным организациям, а также организациям в структуре доходов от продаж которых, выручка от реализации продукции (работ, услуг) собственного производства, в том числе выполненных работ (оказанных услуг) по переработке давальческого сырья, материалов составляет не менее 70 процентов.
Суть: не взимание налога на доходы при получении отрицательного финансового результата организациями, соответствующих категорий налогоплательщиков.
2) Закон ПМР от 12 марта 2019 года № 22-ЗД-VI «О внесении дополнений в Закон ПМР «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: оказание поддержки государственным унитарным предприятиям, оказывающим потребителям коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.
Суть: применение пониженного коэффициента (0,4) к ставке налога на доходы по основной деятельности, для направления высвободившихся средств на реализацию инвестиционных программ предприятия (капитальные вложения в новое технологическое оборудование, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация существующего технологического оборудования).
3) Закон ПМР от 12 апреля 2019 года № 66-ЗИД-VI «О внесении изменения и дополнений в Закон ПМР «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: оказание поддержки сельскохозяйственным производителям для возможности привлекать кредитные ресурсы для целей приобретения биологических активов.
Суть: конкретизация возможных направлений программы льготного кредитования организаций республики, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях (подотраслях) сельского хозяйства.
4) Закон ПМР от 7 июня 2019 года № 108-ЗД-VI «О внесении изменения и дополнений в Закон ПМР «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: стимулирование организаций обувной и швейной отрасли к увеличению заработной платы основных производственных рабочих для сохранения у них квалифицированных рабочих кадров и привлечения новых работников.
Суть: возможность применения пониженного коэффициента (1,05) к доходам от продаж от оказания услуг по переработке давальческого сырья (при изготовлении обуви и швейных изделий) при выполнения ряда условий, в том числе по повышению размера оплаты труда основных производственных рабочих.
5) Закон ПМР от 23 июля 2019 года № 140-ЗИД-VI «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: продолжение оказания в 2019 году поддержки субъектам естественных монополий в реализации их инвестиционных программ, урегулирование вопроса осуществления налогового контроля в отношении отдельных категорий сельскохозяйственных производителей, а также создание условий для организаций промышленности и сельского хозяйства ПМР по привлечению рабочих кадров-нерезидентов ПМР.
Суть: частичное освобождение организаций – субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по электро- и теплоснабжению, от уплаты налога на доходы, а также неприменение мер административной ответственности, штрафных и финансовых санкций, не осуществление доначисления сумм налога на доходы ряду категорий сельскохозяйственных организаций, кроме того установлена возможность пользования стандартными налоговыми вычетами нерезидентами ПМР, осуществляющими трудовую деятельность в организациях промышленности и сельского хозяйства ПМР.
6) Закон ПМР от 9 октября 2019 года № 179-ЗД-VI «О внесении дополнений в Закон ПМР «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики»
Цель: оказание поддержки специализированным организациям, выполняющим гидротехнические работы, в том числе природоохранные (по санации русла и берегов реки Днестр, по очистке водозаборных зон от илонаносов, топляков, иные гидротехнические работы).
Суть: частичное освобождение данных организаций от уплаты налога на доходы.
7) Закон ПМР от 23 декабря 2019 года № 241-ЗИД-VI «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О налоге на доходы организаций».
Цель: стимулирование хозяйствующих субъектов (в том числе, нерезидентов ПМР) к открытию на территории ПМР отсутствующих в настоящее время производств в отдельных отраслях (подотраслях) промышленности.
Суть: снижение ставки налога на доходы организаций в среднем на 50-70% для отдельных отраслей, подотраслей промышленности (сельскохозяйственного машиностроения, строительно-дорожного и коммунального машиностроения, автомобильной промышленности, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности).
8) Закон ПМР от 30 декабря 2019 года № 261-ЗИД-VI «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: оказание поддержки юридическим лицам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, для возможности направления высвободившихся средств на осуществление ремонта жилищного фонда.
Суть: частичное освобождение на период 2020-2026 годов доходов указанных организаций от уплаты налога на доходы.
9) Закон ПМР от 30 декабря 2019 года № 263-ЗИД-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: снижение налоговой нагрузки на государственные и муниципальные унитарные предприятия, сдающие в аренду находящееся в их хозяйственном ведении имущество; а также снижение налоговой нагрузки на организации швейной и обувной отраслей республики для стимулирования развития внутриотраслевых кооперационных связей.
Суть: освобождение государственных и муниципальных унитарных предприятий от уплаты налога на доходы и налога на содержание жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы и благоустройство территории города (района) в части перечисляемых в соответствующий бюджет доходов от сдачи в аренду имущества; а также установление для организации швейной и обувной отраслей республики, выполняющих работы, оказывающих услуги по переработке давальческого сырья в рамках внешнеэкономических договоров, и привлекающих в случае нехватки собственных производственных мощностей производственные мощности иных организаций соответствующей отрасли (подотрасли) особого (льготного) порядка определения облагаемого оборота в виде разницы между общей стоимостью выполненной работы (оказанной услуги) и стоимостью работы (оказанной услуги), выполненной привлекаемыми организациями.
Постановления и Распоряжения Правительства ПМР:
1) Постановление Правительства ПМР от 28 января 2019 года №23 «О внесении изменений в Постановление Правительства ПМР от 24 ноября 2015 года № 311 «Об утверждении Положения о порядке направления и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками».
Цель: упрощение порядка администрирования при направлении работников в служебные командировки.
Суть: отмена обязательности по оформлению командировочного удостоверения.
2) Распоряжение Правительства ПМР от 18 марта 2019 года №170р «О персональном составе Комиссии по аудиторской деятельности при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: уточнение персонифицированного состава Комиссии по аудиторской деятельности при Правительстве ПМР.
Суть: актуализация состава Комиссии, установленного Распоряжением Правительства ПМР от 25 апреля 2017 года № 304р «О персональном составе Комиссии по аудиторской деятельности при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».
3) Распоряжение Правительства ПМР от 26 апреля 2019 года № 301р «О проекте закона ПМР «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций»
Цель: уточнение понятия реинвестирования прибыли в части возможности её капитализации в основные средства, а также направления на пополнение оборотных средств.
Суть: конкретизация направлений реинвестирования прибыли.
4) Распоряжение Правительства ПМР от 8 августа 2019 года №628р «О проекте Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О товариществах собственников жилья».
Цель: снижение административной нагрузки на некоммерческие организации – товарищества собственников жилья.
Суть: возможность не предоставлять в налоговые органы дублирующейся информации и отчетности.
5) Распоряжение Правительства ПМР от 10 сентября 2019 года № 726р «О проекте закона ПМР «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю»
Цель: снижение налоговой нагрузки на муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами без заключения соответствующего договора управления.
Суть: конкретизация категорий плательщиков, имеющих право на применение пониженной ставки налога (0,002 РУ МЗП) на земельные участки, занятые жилищным фондом, а также придомовые территории.
6) Распоряжение Правительства ПМР от 14 октября 2019 года № 827р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе».
Цель: создание новых рабочих мест и увеличение количества занятых в экономике.
Суть: возможность применения пониженной ставки единого социального налога (12%) для юридических лиц любых организационно-правовых форм, трудоустроивших на неопределенный срок работников, направленных территориальными органами Единого государственного фонда социального страхования ПМР, сверх численности работников списочного состава.
7) Распоряжение Правительства ПМР от 22 ноября 2019 года № 945р «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики Приднестровской Молдавской Республики».
Цель: создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения.
Суть: частичное освобождение организаций – субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по водо-, электро- и теплоснабжению, от уплаты налога на доходы для направления высвободившихся средств на реализацию инвестиционных программ организаций (предусматривающих приобретение нового технологического оборудования, осуществление капитального ремонта, реконструкции и модернизации существующих сетей и технологического оборудования).
Приказы Министерства экономического развития ПМР:
1) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 18 февраля 2019 года № 152 «О внесении изменений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 6 февраля 2018 года № 98 «О временном порядке отражения в бухгалтерском учете организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность, расходов, связанных с импортом медико-фармацевтической продукции» (рег. № 8177 от 13 марта 2018 года) (САЗ 18-11)».
Цель – реализация положений Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2018 года № 346-ЗИ-VI «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» (САЗ 18-52)».
2) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 12 апреля 2019 года № 352 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2008 года № 193 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете» (рег. № 4636 от 4 декабря 2008 года) (САЗ 08-48)».
Цель – регламентация порядка отражения в бухгалтерском учете бюджетных организаций операций, совершаемых с использованием платежных карт.
3) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 25 апреля 2019 года № 374 «О внесении изменения в Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2008 года № 189 «Об утверждении Стандарта бухгалтерского учета № 7 «Отчет о движении денежных средств» (рег. № 4610 от 4 ноября 2008 года) (САЗ 08-44)».
Цель – реализация мер, направленных на обеспечение возможности предоставления отчетности в электронном виде.
4) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 25 апреля 2019 года № 375 «О внесении изменения в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 сентября 2011 года № 164 «Об утверждении Инструкции «О правилах ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в организациях, применяющих упрощенную систему налогообложения» (рег. № 5781 от 26 октября 2011 года) (САЗ 11-43)».
Цель – обеспечение возможности предоставления отчетности в электронном виде.
5) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 25 апреля 2019 года № 376 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 июля 2010 года № 133 «Об утверждении Инструкции о формате финансовой отчетности, порядке ее составления и представления органам государственной власти» (рег. № 5365 от 26 августа 2010 года) (САЗ 10-34)».
Цель – обеспечение возможности предоставления отчетности в электронном виде.
6) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 25 апреля 2019 года № 377 «О внесении изменений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 15 ноября 2013 года № 186 «Об утверждении Инструкции о порядке составления финансовой отчетности бюджетными организациями, учреждениями, включая воинские учреждения и организации» (рег. № 6649 от 20 декабря 2013 года) (САЗ 13-50)».
Цель – обеспечение возможности предоставления отчетности в электронном виде.
7) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 26 июля 2019 года № 629 «О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 2011 года № 182 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по применению счетов бухгалтерского учета. Дополнительных групп счетов и счетов первого порядка для финансового учета в страховых организациях и Инструкции по применению дополнительных групп счетов и счетов первого порядка для финансового учета в страховых организациях и Инструкции по применению дополнительных групп счетов и счетов первого порядка для финансового учета в страховых организациях» (рег. № 5824 от 6 декабря 2011 года) (САЗ 11-49)».
Цель – возможность отражения на забалансовых счетах бухгалтерского учета износа жилищного фонда, не принятого к учету на баланс организации.
8) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 30 августа 2019 года № 749 «О внесении дополнения в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 15 ноября 2013 года № 186 «Об утверждении Инструкции о порядке составления финансовой отчетности бюджетными организациями, учреждениями, включая воинские учреждения и организации» (рег. № 6649 от 20 декабря 2013 года) (САЗ 13-50)».
Цель – конкретизация учета несанкционированной кредиторской задолженности бюджетных организаций.
9) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 9 сентября 2019 года № 778 «О внесении изменения и дополнений в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 1 ноября 2018 года № 916 «Об утверждении регламента предоставления государственной услуги «Оформление, выдача (выдача дубликата), подтверждение квалификационного аттестата аудитора» (рег. № 8590 от 18 декабря 2018 года) (САЗ 18-51)».
Цель – уточнение перечня документов, запрашиваемых уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия (при оказании государственных услуг).
10) Приказ Министерства экономического развития ПМР от 5 декабря 2019 года № 1040 «О внесении изменения в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 сентября 2011 года № 164 «Об утверждении Инструкции «О правилах ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в организациях, применяющих упрощенную систему налогообложения» (рег. № 5781 от 26 октября 2011 года) (САЗ 11-43)».
Цель – актуализация в соответствии с изменившимся законодательством, регламентирующим предпринимательскую деятельность.
Участие в подготовке Заключений Правительства ПМР на проекты нормативных правовых актов, разработанные иными исполнительными органами государственной власти, депутатами Верховного Совета ПМР:
1) на проект закона ПМР «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю» (папка № 1142 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета ПМР И.В. Неделковым, С.А. Писаренко, И.Т. Ярычем, О.М. Баевым, О.С. Леонтьевым;
2) на проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц» (папка № 1254 (VI)), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета ПМР А.В. Коршуновым;
3) на проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О паевом сборе» (папка № 1290 (VI)), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета ПМР И.В. Неделковым, С.А. Писаренко, И.Т. Ярычем, О.М. Баевым, О.С. Леонтьевым;
4) на проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения» (папка № 1338/2 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Комитета по развитию предпринимательства и промышленности Верховного Совета ПМР;
5) на проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – патентная система налогообложения» (папка № 1348 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы Советом народных депутатов Дубоссарского района и г. Дубоссары;
6) на проект закона ПМР «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц» (папка № 1365(VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета ПМР И.С. Буга;
7) на проект закона ПМР «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики» (папка 1378 (VI)), представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета ПМР О.В. Василатием;
8) на проект закона ПМР «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (папка 1377 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета ПМР О.М. Баевым, О.С. Леонтьевым, И.В. Неделковым, И.Т. Ярычем;
9) на проект закона ПМР «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю» (папка № 1486 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета ПМР О.С. Леонтьевым, И.В. Неделковым., С.А. Писаренко, И.Т. Ярычем.
В 2019 году работниками Управления налоговой политики и методологии бухгалтерского учета были исполнены 3 поручения Президента ПМР и 75 поручений Правительства ПМР по различным вопросам деятельности Управления.
В соответствии с направлениями развития Приднестровской Молдавской Республики, утвержденными Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50), в течение 2019 года осуществлялся мониторинг налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики, как в целом по республике (анализ отраслевой налоговой нагрузки, рассчитанной по методике Российского союза промышленников и предпринимателей, за период с 2015 года по 2018 год и 1 полугодие 2019 года), так и углубленно в отношении организаций отдельных отраслей (подотраслей) экономики, в том числе:
— анализ налоговой нагрузки на организации швейной и обувной отраслей с целью изучения необходимости предоставления налоговых льгот, а также возможности задействования внутренних резервов предприятий для повышения заработных плат работникам;
— анализ показателей налоговой нагрузки в сфере сельского хозяйства, с целью создания действенного механизма стимулирования диверсификации сельскохозяйственного производства;
— анализ налогообложения IT-компаний в Приднестровской Молдавской Республике и в ряде зарубежных стран с целью определения оптимальных инструментов стимулирования развития организаций, осуществляющих данный вид деятельности;
— анализ налогообложения сферы потребления в Приднестровской Молдавской Республике и сопредельных странах;
— анализ показателей деятельности и налоговой нагрузки, а также прогноз деятельности стоматологических клиник республики;
— анализ основных показателей деятельности и налоговой нагрузки организаций строительной индустрии республики в рамках проработки мероприятий по стимулированию строительства жилья с целью закрепления кадров в республике;
— анализ финансового состояния фармацевтических организаций республики с целью изучения целесообразности пролонгации особого порядка налогообложения доходов организаций, осуществляющих фармацевтическую деятельность;
— иные мероприятия по анализу финансового состояния и налоговой нагрузки отдельных организаций в соответствии с поручениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
При этом в течение 2019 года количество обращений, запросов в иные министерства, ведомства и организации составило 82, а количество ответов и разъяснений на обращения и запросы министерств, ведомств и организаций – 154.