МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПРИКАЗ
от 24 декабря 2019 г.
№ 1105
Об утверждении Положения о порядке работы с обращениями граждан, юридических лиц, общественных объединений, а также организации личного приема заявителей в Министерстве экономического развития Приднестровской Молдавской Республики
Зарегистрирован министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики 14 февраля 2020 г.
Регистрационный № 9355
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в действующей редакции, Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-1) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года № 377 (САЗ 18-1), от 7 июня 2018 года № 187 (САЗ 18-23), от 14 июня 2018 года № 201 (САЗ 18-25), от 6 августа 2018 года №269 (САЗ 18-32), от 10 декабря 2018 года №434 (САЗ 18-50), от 26 апреля 2019 года № 145 (САЗ 19-16), от 31 мая 2019 года №186 (САЗ 19-21), от 20 ноября 2019 года № 405 (САЗ 19-46), в целях организации и своевременного рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений в Министерстве экономического развития Приднестровской Молдавской Республики, а также организации личного приема заявителей, приказываю:
1. Утвердить Положение о порядке работы с обращениями граждан, юридических лиц, общественных объединений, а также организации личного приема заявителей в Министерстве экономического развития Приднестровской Молдавской Республики согласно Приложению к настоящему Приказу.
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Считать утратившим силу Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 3 марта 2014 года № 24 «Об утверждении Положения о порядке работы с обращениями граждан в Министерстве экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 6755 от 4 апреля 2014 года) (САЗ 14-14).
4. Настоящий Приказ вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Заместитель Председателя Правительства
Приднестровской Молдавской Республики —
министр С.А. Оболоник
г. Тирасполь
24 декабря 2019 г.
№ 1105
Приложение к Приказу
Министерства экономического развития
Приднестровской Молдавской Республики
от 24 декабря 2019 года
Положение о порядке работы с обращениями граждан, юридических лиц, общественных объединений, а также организации личного приема заявителей в Министерстве экономического развития Приднестровской Молдавской Республики
1. Общие положения
1. Настоящим Положением в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики определяется единый для Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики (далее — Министерство) порядок приема, регистрации, рассмотрения, разрешения и учета обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений, а также организации личного приема заявителей.
2. Заявители вправе лично или через своих представителей, уполномоченных в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, обращаться в Министерство для разрешения поставленных в обращениях вопросов, относящихся к ведению Министерства.
3. Обращения заявителей, поступившие в Министерство от депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, депутатов городских и районных (сельских) Советов народных депутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, по линии прямой телефонной связи, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50) в действующей редакции и настоящим Положением.
4. Под обращением в настоящем Положении следует понимать изложенное в устной, письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалобу, ходатайство, в том числе коллективное обращение или петицию, а также устное обращение, адресованное должностным лицам Министерства.
5. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в Министерстве.
6. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Положении:
а) гражданин — гражданин Приднестровской Молдавской Республики, иностранный гражданин, лицо без гражданства;
б) заявитель — гражданин либо юридическое лицо, а также общественное объединение;
в) юридическое лицо — организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированная и осуществляющая деятельность в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также общественное объединение;
г) предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию законов и (или) иных нормативных правовых актов, деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
д) заявление — устная или письменная просьба заявителя, направленная на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
е) жалоба — письменное требование заявителя о восстановлении его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями должностных лиц Министерства экономического развития;
ж) ходатайство — письменное обращение заявителя с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих, а также просьба заявителя в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;
з) коллективное обращение — обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам);
и) петиция — коллективное обращение граждан о необходимости проведения общественных реформ или внесения изменений и дополнений в законодательство Приднестровской Молдавской Республики;
к) повторное обращение — обращение, поступившее в Министерство от одного и того же заявителя (группы заявителей) по одному и тому же вопросу не менее двух раз, в котором:
1) обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
2) сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истек установленный срок рассмотрения, ответ по существу заявителем не получен, однако заявителю было направлено уведомление о продлении сроков рассмотрения его обращения;
3) указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.
7. Действие настоящего Положения распространяется на все обращения, за исключением:
а) обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;
б) обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного, административного судопроизводства.
8. Министерство и его должностные лица в соответствии с возлагаемыми на них служебными обязанностями обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан, юридических лиц, общественных объединений и принимать по ним решения в порядке, установленном настоящим Положением.
2. Прием и регистрация обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений
9. Прием обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений осуществляется в течение времени работы Министерства на протяжении всего рабочего дня.
Положения части первой настоящего пункта не распространяют свое действие на организацию личного приема.
10. Прием, регистрация и учет обращений заявителей, поступивших в Министерство, осуществляются специальным структурным подразделением, ответственным за прием, регистрацию и учет поступивших обращений (далее — Отдел документационного учета). Личную ответственность за организацию работы по приему, регистрации и учету несет начальник Отдела документационного учета.
Регистрация письменных, электронных обращений осуществляется специалистами Отдела документационного учета путем создания электронной карточки в Lotus Notes.
11. Зарегистрированные обращения в установленном порядке передаются руководству Министерства для предварительного рассмотрения.
По результатам предварительного рассмотрения обращения, руководством даются поручения об их рассмотрении.
3. Рассмотрение и разрешение письменных обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений
12. Заявитель направляет письменное обращение непосредственно в адрес Министерства или должностному лицу Министерства, в компетенцию которого входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов.
Письменные обращения граждан должны содержать:
а) наименование органа власти (Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики) и (или) фамилию, имя, отчество руководителя Министерства либо соответствующего должностного лица (руководителя структурного подразделения) Министерства, которому направляется обращение;
б) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина (граждан), адрес его (их) места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в) изложение сути обращения;
г) личную подпись гражданина (граждан) и дату.
Письменные обращения юридических лиц должны содержать:
а) наименование органа власти (Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики) и (или) фамилию, имя, отчество руководителя Министерства либо соответствующего должностного лица (руководителя структурного подразделения) Министерства, которому направляется обращение;
б) наименование и юридический адрес, а также почтовый адрес при его несовпадении с юридическим;
в) изложение сути обращения;
г) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), должность лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения;
д) личную подпись лица, уполномоченного в установленном законом порядке подписывать обращения от имени юридического лица, в том числе общественного объединения, заверенную печатью юридического лица, и дату.
К обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.
13. В случае если в обращении отсутствуют сведения, указанные в частях второй и третьей пункта 12, ответ на обращение не даётся, о чём сообщается заявителю при наличии в обращении адреса его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) или контактного номера телефона.
Если в указанном обращении содержатся сведения о готовящемся или совершенном преступлении, оно подлежит направлению в орган, осуществляющий предварительное расследование.
14. Полномочия представителя, выступающего с обращением от имени заявителя, удостоверяются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
15. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются. В данном случае заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
16. Обращения заявителей с просьбой о толковании действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в случае, если они не касаются толкования нормативных правовых актов Министерства, возвращаются заявителям без рассмотрения с извещением об органе государственной власти, в компетенцию которого входит толкование соответствующего акта законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в адрес которого им следует обратиться.
17. В случае, если обращения неподведомственны Министерству, они переадресуются в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления тому органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, юридическому лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в них вопросов.
Обратившимся заявителям в таком случае на личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлено поступившее обращение.
18. Запрещается рассмотрение жалоб должностными лицами Министерства, правомерность решений, действий (бездействия) которых обжалуется.
Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам, юридическим лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.
19. Централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители, не позднее десяти рабочих дней до истечения срока рассмотрения письменного обращения, обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
20. Исполнитель, которому поручено рассмотрение обращения, вправе запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.
21. Органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам, руководителям и работникам юридических лиц всех форм собственности без согласия обратившихся заявителей запрещается разглашение сведений и распространение информации, составляющей личную или иную охраняемую законом тайну, ставшей известной этим органам и их должностным лицам, юридическим лицам в связи с рассмотрением обращений заявителей. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.
Сотрудникам Министерства, задействованным в приеме и рассмотрении обращений, без согласия обратившихся заявителей запрещается разглашение сведений и распространение информации, составляющей личную или иную охраняемую законом тайну, ставшей им известной в связи с рассмотрением обращений заявителей.
22. В случае увольнения или временного отсутствия на службе (на работе) сотрудника, являющегося ответственным исполнителем за подготовку ответа на обращение, находящиеся на его рассмотрении обращения должны быть по указанию руководителя, поручившего их рассмотрение, переданы другому сотруднику для рассмотрения и подготовки ответа по существу обращения.
23. Исполнители, работающие с обращениями, несут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.
24. По результатам рассмотрения обращения заявителю, его подававшему, направляется ответ, и обращение снимается с контроля исполнения.
25. Ответы на обращения должны быть по своему содержанию обоснованными и мотивированными, в необходимых случаях со ссылкой на законодательство Приднестровской Молдавской Республики, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением права и механизма обжалования принятого решения.
26. Регистрация и направление ответа Министерства после подписания его руководителем осуществляются сотрудниками Отдела документационного учета в течение суток с момента их поступления на регистрацию, а если этот срок приходится на выходные и нерабочие праздничные дни, — в первый после них рабочи день.
4. Рассмотрение электронных обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений
27. Электронные обращения направляются посредством глобальной сети Интернет на адрес электронной почты либо путём заполнения специальной формы на официальном сайте Министерства, в специальном разделе, предназначенном для подачи электронных обращений.
28. На электронные обращения заявителей распространяются требования, указанные в пункте 12 настоящего Положения. Личная подпись заявителя не является обязательной в случаях, когда обращение направлено в порядке, предусмотренном формой подачи обращения, установленной на официальном сайте Министерства.
29. Должностные лица Министерства вправе не рассматривать поступившее электронное обращение в случаях, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.
Не подлежат рассмотрению электронные обращения:
а) в которых отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 12 настоящего Положения, с учётом пункта 28 настоящего Положения;
б) содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;
в) требующие дополнительной проверки, затрагивающей права и законные интересы иных граждан и юридических лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц);
г) жалобы на руководителей коммерческих организаций.
В случае если поступившее электронное обращение не подлежит рассмотрению по основаниям, предусмотренным подпунктами в), г) части второй настоящего пункта, заявителю сообщается о его праве на обращение в письменной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также к должностным лицам, к руководителям юридических лиц, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
30. Ответ на электронное обращение заявителю направляется в виде электронного сообщения на указанный им адрес электронной почты либо в письменном виде, если в самом обращении содержится просьба о направлении ответа в письменном виде.
5. Сроки регистрации и рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений
31. Поступившие в Министерство обращения граждан, юридических лиц, общественных объединений подлежат обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. Отказ в приеме обращения запрещается.
Обращение заявителя подлежит обязательной регистрации в течение 3 (трех) рабочих дней с момента его поступления, если иное не предусмотрено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Для всех видов обращений, если их разрешение не требует продления или принятия безотлагательных мер, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения.
32. Решения по обращениям заявителей принимаются в срок до 1 (одного) месяца со дня их поступления и регистрации.
33. В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на 1 (один) месяц, о чем сообщается в письменной форме заявителю в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия решения о продлении.
34. Общий срок рассмотрения обращения не может превышать 2 (двух) месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.
35. О результатах рассмотрения обращения заявителю направляется сообщение в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента принятия по нему соответствующего решения.
36. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, а исчисляемый неделями, — в соответствующий день последней недели срока.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день исполнения обращения.
37. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.
6. Оставление обращения без рассмотрения
38. Должностные лица Министерства, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если:
а) в повторном обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущее обращение того же лица по тому же вопросу было ранее рассмотрено и разрешено по существу;
б) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
в) обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;
г) обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц).
д) обращение не соответствует требованиям пункта 12 настоящего Положения.
О данном решении в письменной форме уведомляется заявитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия.
39. При поступлении обращения от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, на который ему ранее по основаниям, предусмотренным подпунктом а) пункта 38 настоящего Положения, был дан письменный ответ об оставлении обращения без рассмотрения, должностное лицо Министерства на основании служебной записки исполнителя вправе принять решение о прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что в обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства.
О данном решении в письменной форме уведомляется заявитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его принятия.
7. Порядок организации и проведения личного приема заявителей в Министерстве экономического развития
40. Личный прием заявителей в Министерстве ведется по предварительной записи, которая осуществляется уполномоченным сотрудником при личном обращении заявителя или по телефону, а также путем направления обращения.
41. Министр экономического развития Приднестровской Молдавской Республики проводит личный прием заявителей не реже двух раз в месяц согласно утвержденному им графику личного приема заявителей.
Министром экономического развития Приднестровской Молдавской Республики может быть утвержден график личного приема заявителей, проводимого его заместителями, а также иными должностными лицами министерства.
42. Информация о времени приема размещается в доступном для заявителей месте.
43. Во время личного приема заявитель имеет право сделать устное заявление либо оставить письменное обращение.
44. Неявка на личный прием заявителя, подавшего обращение, не препятствует рассмотрению обращения. Признав необходимым личное участие заявителя в рассмотрении обращения, должностные лица, указанные в пункте 41 настоящего Положения, вправе перенести его рассмотрение на новый срок, но не более чем на 1 (один) месяц.
О необходимости личного участия и сроке рассмотрения обращения заявителю сообщается в письменном виде.
8. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан, юридических лиц, общественных объединений
45. Должностные лица Министерства обязаны:
а) принимать и рассматривать обращения граждан, юридических лиц, общественных объединений в порядке и в сроки, установленные Законом Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50), и настоящим Положением;
б) обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений;
в) принимать законные и обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений;
г) своевременно информировать заявителей о решениях, принятых по обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, разъяснять порядок обжалования принятых решений;
д) исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в необъективном решении вопроса;
е) систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, ходатайства, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы заявителей;
ж) проверять состояние работы с обращениями в подведомственных органах и организациях, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
з) регулярно проводить личный прием заявителей.
46. Должностным лицам Министерства, без согласия обратившихся заявителей, запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни заявителей, ставших известными в связи с рассмотрением обращений. По просьбе заявителей не подлежат разглашению сведения о фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.
9. Ответственность должностных лиц
47. Нарушение требований настоящего Положения влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.