Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики
Об утверждении Методики расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства
Зарегистрирован Министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики 31 июля 2015 г.
Регистрационный № 7199
В соответствии с подпунктом 2) подпункта в) пункта 1 статьи 10 Закона 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 января 2015 года № 32-З-V «О государственно-частном партнерстве» (САЗ 15-4), Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2015 года № 95 «Об утверждении Концепции развития государственно-частного партнерства в Приднестровской Молдавской Республике на 2015-2019 годы» (САЗ 15-18), Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 августа 2013 года № 194 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-40), с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 1 апреля 2014 года № 94 (САЗ 14-14), от 13 ноября 2014 года № 269 (САЗ 14-46), от 16 апреля 2015 года № 87 (САЗ 15-16), от 12 мая 2015 года № 98 (НДП), в целях установления порядка определения и анализа рисков при осуществлении проектов в рамках государственно-частного партнерства, приказываю:
1. Утвердить методику расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства (прилагается).
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.
Министр А. Слинченко
г. Тирасполь
7 июля 2015 г.
№ 111
Приложение
к Приказу Министерства экономического развития
Приднестровской Молдавской Республики
от 7 июля 2015 года № 111
Методика
расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства
1. Общие положения
1. Настоящая Методика расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства (далее — Методика) разработана для практического применения государственным партнером, группой экспертов, частным партнером при определении и анализе рисков в проектах, планируемых к реализации в рамках государственно-частного партнерства, а также использования уполномоченным органом в процессе мониторинга и контроля рисков, сопутствующих осуществлению проектов на основе заключенных договоров (соглашений) государственно-частного партнерства.
2. В настоящей Методике используются следующие термины и определения:
а) уполномоченный орган — Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики — уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, отвечающий за подготовку, реализацию и контроль мероприятий в сфере государственно-частного партнерства (далее по тексту — Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики);
б) государственный партнер – уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, а также в случаях, предусмотренных законодательством в области государственно-частного партнерства, юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является государство или административно-территориальная единица, устанавливающие партнерские отношения на основании соглашения о государственно-частном партнерстве;
в) эксперт — специалист, приглашаемый на безвозмездной основе или нанимаемый за вознаграждение государственным партнером в целях получения квалифицированного заключения или суждения по вопросам, рассматриваемым в отношении проектов, планируемых к реализации в рамках государственно-частного партнерства;
г) риски, сопутствующие осуществлению проектов в рамках государственно-частного партнерства (далее — риски) — совокупность неопределённых событий и (или) условий, которые в случае возникновения оказывают позитивное или негативное воздействие на ход и итоговые показатели реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства.
3. Настоящая Методика разработана для анализа и оценки влияния рисков, возникновение которых возможно в результате действия ряда внешних и внутренних факторов, на процесс реализации проектовв рамках государственно-частного партнерства.
2. Задачи анализа основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства
4. Анализ основных видов рисков, сопутствующих реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства, направлен на решение следующих основных задач:
а) определение факторов, оказывающих влияние на уровень конкретного риска;
б) прогнозирование возможных неблагоприятных ситуаций и последствий осуществления проектов в рамках государственно-частного партнерства;
в) формирование предложений и мероприятий по оптимизации конкретного риска;
г) анализ потенциальной и реальной эффективности принимаемых мер по оптимизации уровня риска.
3. Расчет основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства
5. Настоящая Методика основана на выявлении основных видов рисков, сопутствующих реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства, и расчете соответствующих показателей рисковой нагрузки отдельно для государственного и частного партнеров.
6. Рисковая нагрузка по проекту в целом оценивается на основе показателей рисковой нагрузки, рассчитываемых отдельно для государственного и частного партнеров.
7. Расчет показателя рисковой нагрузки частного партнера (Rp) осуществляется по следующей формуле:
, где
srp – средневзвешенная сумма баллов за риски, приходящиеся на частного партнера;
srb – средневзвешенная сумма баллов за риски, приходящиеся на государственного партнера.
8. Расчет показателя рисковой нагрузки государственного партнера (Rb) осуществляется по следующей формуле:
9. Расчет средневзвешенной суммы баллов за риски, приходящиеся на частного партнера, осуществляется по следующей формуле:
, где
N – общее количество рисков;
— доля риска n, приходящаяся на частного партнера;
— степень воздействия риска n на проект в баллах.
10. Расчет средневзвешенной суммы баллов за риски, приходящиеся на государственного партнера осуществляется по следующей формуле:
, где
N – общее количество рисков;
— доля риска n, приходящаяся на государственного партнера;
— степень воздействия риска n на проект в баллах.
11. Доли рисков, приходящихся на государственного и частного партнеров, и степень воздействия этих рисков на проект определяются государственным партнером и (или) группой экспертов в отношении проектов, планируемых к реализации в рамках государственно-частного партнерства, а также уполномоченным органом в процессе мониторинга и контроля рисков, сопутствующих осуществлению проектов на основе заключенных договоров (соглашений) государственно-частного партнерства.
12. Доли рисков, приходящихся на государственного и частного партнеров, и степени воздействия этих рисков на проект определяются на основании матрицы распределения рисков между участниками проекта по форме согласно Приложению к настоящей Методике.
13. Доля риска, приходящаяся на каждого из участников проекта, оценивается по шкале от 0 до 1.
14. Степень воздействия риска на проект оценивается по шкале от 1 до 3 баллов:
а) 1 балл присваивается в случае низкого воздействия риска на проект;
б) 2 балла присваивается в случае среднего воздействия риска на проект;
в) 3 балла присваивается в случае высокого воздействия риска на проект.
15. В случае, если проект не подвержен какому-либо риску из перечисленных в матрице распределения рисков между участниками проекта, в соответствующих полях ставятся прочерки с обоснованием под таблицей матрицы причин отсутствия влияния каждого риска на реализацию проекта.
16. Реализация проекта признается целесообразной в случае, если показатель рисковой нагрузки частного партнера превышает показатель рисковой нагрузки государственного партнера (Rp>Rb).
17. По итогам расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства подготавливается аналитическая записка с отражением расчетов, матрицы распределения рисков между участниками проекта, а также выводом о целесообразности (нецелесообразности) реализации проекта в рамках государственно-частного партнерства в соответствии с пунктом 15 настоящей Методики.
Приложение к
Методике расчета основных видов рисков в проектах государственно-частного партнерства
к
МАТРИЦА
распределения рисков между участниками проекта
Наименование проекта ___________________________________________
____________________________________________________________________
Инициатор проекта______________________________________________
____________________________________________________________________
|
№ |
Наименование риска |
Пояснения |
Распределение рисков (в долях) |
Степень воздействия риска на Проект (в баллах () |
|
|
Частный партнер () |
Государственный партнер () |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1.
|
Риски, связанные с проектированием объекта проекта | Риск несоблюдения сроков проектирования |
|
|
|
| Риск ошибок в проектных решениях (технические, технологические, проектные и другие ошибки), а также риск того, что проектная документация неприменима |
|
|
|
||
| Риск получения отказов, наличия задержек или дополнительных расходов при получении лицензий, разрешений и согласований |
|
|
|
||
| Риски, связанные с тем, что использованные в проекте технологии:
1) не позволят получить желаемого результата, например, в результате того, что будут применяться новые, неопробованные ранее технологии; 2) устареют в результате научно-технического прогресса |
|
|
|
||
|
2. |
Риски, связанные с предоставлением земельного участка и
иных объектов недвижимого и (или) движимого имущества,необходимых для создания объекта проекта |
Риск нарушения сроков предоставления земельного участка и иных объектов недвижимого и (или) движимого имущества |
|
|
|
| Риск наличия обременений земельного участка |
|
|
|
||
| Риск экологических ограничений |
|
|
|
||
| Риск, связанный с непредвиденными геологическими особенностями, плохой оценкой местных условий |
|
|
|
||
| Риск выявления на земельном участке памятников археологии |
|
|
|
||
|
3. |
Риски, связанные с созданием объекта проекта | Риск неисполнения третьими сторонами (субподрядчиками) своих обязательств, включая прекращение, недостаточность и задержку поставок материалов и ресурсов, необходимых для работы на объекте |
|
|
|
| Риск того, что фактические капитальные затраты по проекту превысят планируемые |
|
|
|
||
| Возможное несоответствие технических параметров и характеристик существующим нормам и стандартам |
|
|
|
||
| Риск наступления несчастных случаев в ходе проведения строительных работ |
|
|
|
||
| Риск ненадлежащего качества строительных работ, выполненных или принятых частным партнером |
|
|
|
||
| Риск несовпадения запланированных и фактических сроков строительства |
|
|
|
||
| Риск наличия задержек при вводе объекта в эксплуатацию, что может привести к более позднему выходу на проектную мощность |
|
|
|
||
|
4. |
Риски, связанные с технической эксплуатацией объекта | Риск невозможности эксплуатации объекта проекта по причине возникновения технологических проблем |
|
|
|
| Риск физического износа объекта до окончания прогнозируемого срока эксплуатации или возникновения потребности в увеличении мощностей во время эксплуатации |
|
|
|
||
| Риск того, что фактические операционные затраты превысят прогнозируемый уровень |
|
|
|
||
|
5. |
Риски, связанные с эксплуатацией объекта проекта по целевому назначению (профилю деятельности) | Риск невозможности предоставления продукции (работ, услуг) надлежащего качества в полном объеме и (или) в установленные сроки |
|
|
|
| Риск неэффективного управления объектом проекта, увеличения издержек и потери ресурсов |
|
|
|
||
| Риск отзыва лицензий и разрешений в результате каких-либо нарушений частного партнера |
|
|
|
||
| Риск неисполнения требований по передаче объектов в течение срока, предусмотренного соглашением |
|
|
|
||
|
6. |
Риски, связанные с получением доходов от реализации проекта | Риск того, что фактическая потребность в товарах (работах, услугах) окажется ниже прогнозируемого уровня, в результате чего доходы от эксплуатации созданного объекта окажутся ниже запланированных |
|
|
|
| Риск установления неоптимальных сроков эксплуатации объекта проекта, не позволяющих получить запланированный доход |
|
|
|
||
| Риск установления неоптимальных тарифов или того, что фактические тарифы окажутся ниже прогнозируемого уровня |
|
|
|
||
|
7. |
Риски, связанные с финансированием объекта проекта | Риск, связанный с наличием задержек с финансированием на всех этапах реализации проекта |
|
|
|
| Риск изменения процентных ставок, в том числе на этапе рефинансирования |
|
|
|
||
| Риск изменения условий кредитных соглашений, за исключением изменений в процентных ставках |
|
|
|
||
| Риск неблагоприятных изменений курса валют |
|
|
|
||
| Риск наступления неплатежеспособности частного партнера |
|
|
|
||
| Риск того, что:
1) фактические показатели инфляции будут выше используемых для индексации официальных данных; 2) фактические показатели инфляции для неиндексируемых статей будут выше прогнозируемого уровня |
|
|
|
||
| 8. | Риски, связанные с возможным изменением законодательства в ходе реализации проекта | Риски изменения законодательства о налогах и сборах |
|
|
|
| Риски изменения бюджетного законодательства |
|
|
|
||
| Риски изменения отраслевого законодательства в сфере реализации проекта |
|
|
|
||
|
9. |
Риски, возникающие в связи с форс-мажорными обстоятельствами | Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы вне контроля участников проекта (например, стихийные бедствия, социальные беспорядки), в том числе повлекших утрату объекта до или после сдачи в эксплуатацию |
|
|
|
|
10. |
Риск досрочного расторжения (прекращения) договора | Риски, связанные с досрочным расторжением (прекращением) договора (соглашения) государственно-частного партнерства |
|
|
|
|
Средневзвешенная сумма баллов за риски |
|
|
X |
||