|
РАСПОРЯЖЕНИЕ |
|
__18 февраля 2021 года__ № _126р_ |
|
г. Тирасполь |
О Заключении Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики
«Об организации предоставления государственных услуг»
В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48):
1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об организации предоставления государственных услуг» (папка 1883 (VI)), представленный в качестве законодательной инициативы Бендерским городским Советом народных депутатов, на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики
первого заместителя министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Слинченко А.А., министра сельского хозяйства
и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики Коваля Е.М., начальника Государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики Григорицу С.Ф., заместителя министра – начальника Департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Гроссула Е.А.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА А.МАРТЫНОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Правительства
Приднестровской Молдавской
Республики
от 18 февраля 2021 года № 126р
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон
Приднестровской Молдавской Республики»
«Об организации предоставления государственных услуг»
Рассмотрев проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«Об организации предоставления государственных услуг», представленный
в качестве законодательной инициативы Бендерским городским Советом народных депутатов (папка 1883 (VI)), Правительство Приднестровской Молдавской Республики полагает невозможным его принятие по следующим основаниям.
Целью представленного законопроекта является сокращение срока предоставления государственных услуг до 1 (одного) месяца со дня обращения заявителя в соответствующий орган государственной власти, предоставляющий данную государственную услугу.
Стоит отметить, что сроки выдачи какого-либо документа разрешительного характера зависят от сложности и продолжительности выполнения административных процедур, требований к порядку
их выполнения, в том числе особенностей межведомственного информационного взаимодействия.
Кроме того, нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных услуг, осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
Так, в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 1995 года «Об обеспечении единства измерений» (СЗМР 95-1) все средства измерений должны быть утвержденного типа и поверены.
Требования к организации и срокам проведения процедуры испытаний
на соответствие средств измерений утвержденному типу закреплены
в Приложении № 7 к Приказу Министерства регионального развития, транспорта и связи Приднестровской Молдавской Республики от 26 сентября 2007 года № 528 «О введении в действие нормативных правовых актов
в области технического регулирования и метрологии» (регистрационный № 4133 от 1 ноября 2007 года) (САЗ 07-45) и не должны превышать 2 (двух) месяцев. Данные сроки обусловлены длительностью процедуры испытаний, установленных в нормативных документах по стандартизации, требующих определенные затраты норма-времени на проведение той или иной операции при проведении испытаний, поверке. Так, например, перед началом проведения испытаний согласно методике поверки средство измерений должно быть выдержано в помещении, где проходят измерения для принятия температуры помещения и образцовых средств поверки, испытаний, что в зимнее время составляет до 24 часов. Также, к примеру, норма времени, установленная
на поверку анализатора жидкости, составляет 10,80 часа для одной единицы, весов вагонных – 25,65 часа, теодолитов эталонных – 150 часов. Норма времени и тариф на услуги по стандартизации и метрологии утверждаются ежегодно Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики. Обращаем внимание, что это одна из операций, проводимых при процедуре утверждения типа средств измерений и контроля соответствия утвержденному типу средств измерений. Кроме этого, в процедуру входит метрологическая экспертиза комплекта документов на заявленное средство измерения
и идентификация средств измерений (с выездом на предприятие) составляется проект описания типа средств измерений, заключение о метрологической экспертизе, акт идентификации.
Обозначенные сроки также обусловлены тем, что при экспертизе документов уполномоченный на предоставление выше перечисленных государственных услуг орган при необходимости запрашивает дополнительно информацию у иных органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, в распоряжении которых находятся сведения, необходимые для проведения экспертизы.
Заявителями государственной услуги «Регистрация технических условий» являются юридические лица, индивидуальные предприниматели
и физические лица, имеющие личное подсобное хозяйство, осуществляющие производство продукции или выполняющие работы, услуги на территории Приднестровской Молдавской Республики.
Следует отметить, что для предоставления государственной услуги необходимо согласование технических условий со следующими субъектами при наличии в них требований, относящихся к их компетенции:
а) Министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики;
б) Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;
в) Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики;
г) Министерство здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики;
д) государственное учреждение «Республиканский центр гигиены
и эпидемиологии»;
е) профильные (заинтересованные) службы и организации электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, транспорта, связи, экологического контроля и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства
и градостроительства (в зависимости от специфики каждого случая предоставления государственной услуги).
В целях соблюдения требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики при проведении работ по экспертизе технических условий в случаях, когда необходимо проведение специальной проверки Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики направляет запросы профильным организациям для уточнения (официального подтверждения) тех или иных требований.
В связи с этим срок 36 (тридцать шесть) дней составлен исходя
из времени необходимого для принятия и регистрации заявки, проведения процедуры экспертизы, подготовки и согласования экспертного заключения, выдачи результата заявителю.
В случае если к проведению экспертизы привлекаются специалисты других организаций, срок предоставления услуги составляет не более
66 (шестидесяти шести) дней.
Проведение экспертизы технических условий включает в себя: экспертизу документов на полноту применения соответствующих требований,
а также соответствие устанавливаемых требований действующим требованиям безопасности и другим необходимым требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
Полагаем, что при уменьшении сроков проведения экспертизы нормативных документов по стандартизации (технических условий), разработанных субъектами хозяйственной деятельности при отсутствии государственных стандартов, может повлечь уменьшение качества выполняемых работ.
Процедура, порядок, а также сроки проведения аккредитации лиц
в Национальной системе аккредитации Приднестровской Молдавской Республики базируются на Законе Приднестровской Молдавской Республики от 17 января 1995 года «Об обеспечении единства измерений» (СЗМР 95-1)
и определены ведомственными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере технического регулирования
и обеспечения единства измерений.
В настоящее время общий порядок проведения аккредитации
в Национальной системе аккредитации Приднестровской Молдавской Республики включает нижеприведенные этапы, каждый из которых наступает при положительном результате предыдущего:
а) подача заявки на аккредитацию заявителем аккредитации
в установленном порядке.
При приеме заявки орган по аккредитации проверяет соответствие заявки установленным требованиям, а также комплектность прилагаемых документов.
Регистрация заявки осуществляется только при положительном результате данной проверки. При отсутствии в заявке необходимой информации или какого-либо из прилагаемых документов заявка регистрации не подлежит.
Аккредитацию на новый срок проводят в отношении аккредитованного ранее объекта к моменту истечения срока действия аттестата аккредитации
на основании заявки, представленной субъектом аккредитации за три месяца
до истечения срока действия аттестата аккредитации;
б) формирование комиссии или назначение ответственного исполнителя.
Для целей проведения работ по конкретной заявке орган по аккредитации своим приказом назначает комиссию, в состав которой при необходимости могут привлекаться компетентные специалисты других организаций
по профилю деятельности аккредитуемой организации. Руководителем комиссии в любом случае должен являться представитель органа
по аккредитации.
В случае если аккредитация конкретного объекта не представляет большой сложности, работы по аккредитации могут проводиться одним специалистом (ответственным исполнителем), назначаемым приказом органа по аккредитации.
Назначение ответственного исполнителя или комиссии по аккредитации производится в течение месяца с момента регистрации заявки и осуществляется таким образом, чтобы обеспечить компетентную, объективную и независимую оценку заявителя аккредитации.
Одновременно с назначением ответственных исполнителей устанавливаются сроки осуществления конкретных этапов аккредитации, которые могут корректироваться с учетом результатов каждого из предыдущих этапов;
в) экспертиза представленных на аккредитацию материалов.
В установленный срок комиссия по аккредитации (ответственный исполнитель) проводит экспертизу документов, представленных заявителем аккредитации.
Целью экспертизы является предварительная оценка готовности объекта аккредитации к аккредитации.
Предметом экспертизы организационно-методических документов заявителя аккредитации является полнота и правильность их оформления,
а также анализ соответствия содержащихся в них характеристик объекта аккредитации предъявляемым к данному объекту требованиям, установленным действующим законодательством.
В процессе предварительной экспертизы от заявителя аккредитации может быть затребована дополнительная информация.
По результатам экспертизы составляется экспертное заключение произвольной формы о соответствии (несоответствии) представленных документов и содержащихся в них положений установленным нормативным требованиям и о целесообразности дальнейших этапов аккредитации.
Полученная в результате экспертизы информация должна быть использована при аттестации объекта аккредитации.
В случае выявления недостатков в оформлении и содержании документов в экспертном заключении указывается, какие нарушения нормативных требований допущены, а также какие работы и в какие сроки должны быть выполнены заявителем аккредитации для целей устранения недостатков.
Экспертное заключение (как положительное, так и отрицательное) доводится до сведения заявителя аккредитации посредством направления сопроводительным письмом.
Одновременно с этим сообщается о сроках проведения аттестации (при положительных результатах экспертизы) или о последствиях нарушения установленного срока устранения недостатков (при отрицательных результатах экспертизы).
Подлежащий доработке комплект документов также возвращается заявителю аккредитации.
После устранения выявленных при оформлении документов нарушений доработанный комплект документов повторно направляется в орган
по аккредитации. При этом оформление повторной заявки не требуется,
а сопроводительное письмо должно содержать указание на то, что документы направляются повторно по результатам экспертизы;
г) проведение аттестации (проверки) объекта аккредитации.
Аттестация (проверка) объекта аккредитации проводится в срок, указанный в приказе о назначении комиссии, в соответствии с программой, утверждаемой органом по аккредитации.
Аттестация проводится в стационарных условиях по месту расположения объекта аккредитации.
В ходе аттестации комиссия (ответственный исполнитель) оценивает фактическое состояние объекта аккредитации, его соответствие представленным организационно-методическим документам и критериям аккредитации, установленным в Национальной системе аккредитации Приднестровской Молдавской Республики, его способность выполнять работы по оценке соответствия в заявленной области аккредитации.
При этом критерии аккредитации представляют собой совокупность требований, используемых органом по аккредитации, которым должен отвечать объект аккредитации, чтобы быть аккредитованным, так, например, для испытательных подразделений критерии включают:
1) юридический статус и организационную структуру организации;
2) персонал;
3) организационно-методические документы;
4) нормативные и технические ресурсы, помещения, оборудование, окружающая среда;
5) систему управления качеством;
6) процедуры проведения испытаний, измерений и калибровок.
В случаях, когда объектом аккредитации на момент проверки
на законных основаниях оказываются услуги (выполняются работы)
в соответствии с областью аккредитации, комиссия для целей аттестации участвует в проведении хотя бы одной такой работы для анализа условий
и правильности ее выполнения.
Если результаты такой проверки оказываются неудовлетворительными, орган по аккредитации может пересмотреть вопрос о предоставлении, сохранении или продлении аккредитации.
По результатам аттестации (проверки) оформляется акт аттестации.
Акт аттестации составляется в произвольной форме, носит описательный характер, должен содержать информацию о фактическом состоянии объекта аккредитации и его соответствии каждому из критериев аккредитации, а также заключение о степени соответствия объекта аккредитации критериям аккредитации с указанием несоответствий конкретным нормативным требованиям в случае их обнаружения.
Копия акта должна быть направлена либо вручена под роспись заявителю аккредитации, которая в течение пяти рабочих дней может представить свои замечания по указанному акту.
В случае если акт носит отрицательный характер и содержит рекомендации об устранении выявленных несоответствий, заявитель аккредитации в установленный срок обязан сообщить в орган по аккредитации о проведенных мероприятиях по устранению выявленных недостатков или
о планировании таких мероприятий в течение определенного срока.
После устранения выявленных нарушений орган по аккредитации должен быть письменно извещен о готовности объекта аккредитации к повторной проверке. Предметом повторной проверки является выполнение рекомендаций по устранению недостатков, изложенных в решении. По результатам повторной проверки составляется акт;
д) принятие решения об аккредитации или отказе в аккредитации.
Решение принимается органом по аккредитации на основании анализа заявки заявителя аккредитации, информации, полученной при экспертизе документов и аттестации, замечаний со стороны заявителя аккредитации
по акту аттестации и другой информации, полученной в связи с аккредитацией.
Целью рассмотрения этих документов и информации является оценка соответствия объекта аккредитации критериям аккредитации.
Решение об аккредитации (отказе в аккредитации) должно быть принято на основании результатов этого анализа в срок не более десяти дней с момента получения всех необходимых документов;
е) оформление и выдача аттестата аккредитации или мотивированного решения об отказе в аккредитации.
Решение об аккредитации (отказе в аккредитации), за исключением случая, когда решением является аттестат аккредитации, составляется в двух экземплярах, подписывается руководителем органа по аккредитации
и заверяется печатью Национального органа по аккредитации. Один экземпляр решения вручается заявителю аккредитации под роспись.
В случае если по результатам анализа принимается решение
об аккредитации объекта на срок меньший максимально допустимого либо
с ограничением заявленной области аккредитации, оформляется письменное решение, которое должно содержать выводы об аккредитации объекта,
ее сроке, области аккредитации и мотивы принятия такого решения.
Решение об отказе в аккредитации содержит выводы о невозможности аккредитации объекта, а также может содержать замечания и рекомендации
по устранению недостатков и срокам их устранения (если это представляется возможным).
Осуществление вышеперечисленных государственных услуг в сфере технического регулирования технологически связано с проведением специальных проверок (подтверждение соответствия, экспертизы и т.п.), что свидетельствует о технологической обоснованности установленных регламентами сроков выполнения государственных услуг в сфере технического регулирования, превышающих 1 (один) месяц. Необоснованное сокращение срока выполнения государственных услуг в сфере технического регулирования негативно скажется на качестве исполнения возложенных задач, что может подорвать доверие в отношении беспристрастности и независимости
в принятии решений Национального органа по аккредитации Приднестровской Молдавской Республики, негативно отразиться на деятельности хозяйствующих субъектов.
Таким образом, нормативно и технологически обоснованным решением может быть установление срока предоставления государственных услуг
не более 1 (одного) месяца для услуг, не связанных с проведением специальных проверок (подтверждения соответствия, экспертизы и т.п.). Технологически обоснованный срок осуществления государственных услуг, связанных
с проведением специальных проверок (подтверждения соответствия, экспертизы и т.п.), подлежит определению в регламенте осуществления соответствующих государственных услуг.
На основании вышеизложенного полагаем, что предложенная
к рассмотрению законодательная инициатива технологически не обоснована.
В части предоставления государственной услуги «Государственная регистрация инновационного проекта» необходимо отметить, что в настоящее время пунктом 4 статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики
от 17 июня 2005 года № 579-З-III «О государственной поддержке инновационных видов деятельности» (САЗ 05-25, а также пунктом 25 раздела 6 Положения о порядке регистрации инновационных проектов, утвержденного Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 19 ноября 2013 года № 277 «Об утверждении Положения
о порядке государственной регистрации инновационных проектов»
(САЗ 13-46), установлен срок предоставления услуги по регистрации инновационного проекта, не превышающий 30 рабочих дней со дня подачи заявителем всех необходимых документов.
Установление данного срока связано с тем, что при рассмотрении возможности регистрации проекта в качестве инновационного осуществляется ведомственная экспертиза, в ходе которой проводится детальная оценка соответствия представленного проекта и юридического лица, претендующего на приобретение статуса субъекта инновационной деятельности, требованиям действующего законодательства о государственной поддержке инновационной деятельности. Тем самым проводится детальное изучение каждого представленного документа. Кроме того, в случае необходимости проект направляется на экспертизу в профильное министерство (ведомство).
В соответствии с Регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешительного документа (Распоряжения) на право пользования землей в сельскохозяйственном производстве», утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 26 октября 2018 года № 243 «Об утверждении Регламента предоставления государственной услуги «Выдача Распоряжения
на право пользования землей в сельскохозяйственном производстве» (регистрационный № 8813 от 18 апреля 2019 года) (САЗ 19-15), срок предоставления государственной услуги составляет 2 (два) месяца.
Обозначенный срок обусловлен тем, что после подачи заявителем заявления о предоставлении земельного участка и сопутствующих документов уполномоченным органом осуществляется подготовка материалов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, включающая в себя проведение обследования земельного участка, составление соответствующего акта, составление плана (схемы, чертежа) земельного участка, согласование границ земельного участка со смежными землепользователями. В двухмесячный срок также осуществляется согласование правового акта о предоставлении земельного участка
с заинтересованными органами государственной власти.
Установленный данным Регламентом предоставления государственной услуги срок соответствует части второй пункта 1 статьи 44 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой решение соответствующего органа государственной власти о выделении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения принимается
и выдается в двухмесячный срок со дня подачи заявителем заявления
о выделении земельного участка.
Законодательство Приднестровской Молдавской Республики в сфере интеллектуальной собственности (который базируется на Законе Приднестровской Молдавской Республики от 13 августа 2001 года № 44-З-III «О селекционных достижениях» (САЗ 01-34), Законе Приднестровской Молдавской Республики от 18 февраля 2000 года № 249-З «Патентный закон» (СЗМР 00-1), Законе Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2000 года № 329-З «О товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров и фирменных наименованиях» (СЗМР 00-3)) предусматривает для проведения экспертизы объектов интеллектуальной собственности более длительные сроки, чем предлагаемый законопроектом срок в один месяц. При этом в состав государственной услуги входит как первоначальная экспертиза поданной заявки, на которую отводится, как правило, один или два месяца, так и переписка с заявителем: в случае направления экспертизой запроса заявителю ему предоставляется срок не менее двух месяцев для подготовки ответа, а если он в этот срок не укладывается, то вправе запросить продление срока неоднократно. Заявитель вправе в случае просрочки ответа на запрос экспертизы восстановить пропущенный срок, если у него были уважительные причины для просрочки (восстановление возможно в течение шести месяцев со дня просрочки). Увеличение срока экспертизы предусмотрено в интересах как самого заявителя, так и общества, заинтересованного в инновациях.
Составление описаний результатов интеллектуальной деятельности, которую осуществляет эксперт при оформлении охранных документов, также требует времени, особенно по таким сложным объектам, как объекты патентного права (изобретения, полезные модели, промышленные образцы).
На этом этапе также возможна переписка с заявителем.
Самый длительный период отводится на экспертизу селекционных достижений (сортов растений, пород животных); кроме экспертизы заявочных материалов она включает испытания в течение не менее 3 (трех) лет.
Таким образом, возможность увеличения срока предоставления государственной услуги в сфере регистрации объектов интеллектуальной собственности установлена в интересах заявителя.
Совокупность обозначенных обстоятельств, наравне с практикой оказания услуг в области интеллектуальной собственности, свидетельствует
о технологической оправданности существующих сроков выполнения соответствующих действий, превышающих в отдельных случаях тридцать дней. Сокращение таковых негативно скажется на качестве исполнения возложенных задач. Кроме того, применяемый многокомпонентный подход оказания услуг в области интеллектуальной собственности преследует
в первую очередь цель защиты заинтересованных лиц от нарушения их прав
в последующем, что в условиях недостаточности временных ресурсов для проведения полноценных экспертиз и составления необходимых документов окажется затруднительным.
Также дополнительно необходимо отметить, что помимо сроков предоставления государственных услуг, обозначенных в пояснительной записке к проекту закона, срок предоставления такой услуги, как государственная регистрация религиозной организации, может быть продлен
и составлять до 6 месяцев со дня представления в регистрирующий орган всех необходимых документов в случае необходимости проведения государственной религиоведческой экспертизы. Такая норма предусмотрена пунктом 5 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2009 года
№ 668-З-IV «О свободе совести и о религиозных объединениях» (САЗ 09-8) (далее – Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Религиоведческая экспертиза проводится при регистрации религиозной организации, изменений, вносимых в устав религиозной организации, в случае возникновения у регистрирующего органа необходимости проведения дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной, проверки достоверности сведений относительно основ
ее вероучения и соответствующей ему практики, в том числе в случае возникновения сомнений относительно осуществления религиозной организацией деятельности, не противоречащей основам конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека
и гражданина, обеспечения обороны и безопасности государства; при необходимости подтверждения религиозного характера организации
и определения наличия или отсутствия установленных Законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» оснований отказа в ее регистрации
в качестве религиозной организации; в случае выявления в особенностях вероучения и практики религиозной организации (религиозного объединения) наличия или отсутствия связи с действиями, совершенными участниками религиозной организации (религиозного объединения), признанными
в установленном порядке противоправными.
В силу вышеизложенного такая экспертиза может являться важным институтом в Приднестровской Молдавской Республике. При этом ее срок
и, соответственно, срок предоставления государственной услуги в данном случае не может составлять 1 (один) месяц в связи с тем, что данная экспертиза проводится Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы, формируемым из представителей органов государственной власти и иных субъектов: Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики, Министерства государственной безопасности Приднестровской Молдавской Республики, Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, а также специалистов государственного образовательного учреждения «Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко» в области религиоведения, отношений государства и религиозных объединений.
У каждого из представителей перечисленных субъектов должно быть достаточно времени для изучения представленных материалов, проведения проверок в сфере его компетенции, беседы с полномочными представителями религиозной организации, а также для коллегиального обсуждения вопросов
и принятия решений на заседаниях данного Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы.
Таким образом, в данном случае срок предоставления государственной услуги также не может быть сокращен до 1 (одного) месяца.
Также иные сроки, превышающие 1 (один) месяц, установлены Законом Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2002 года № 168-З-III «Об актах гражданского состояния» (САЗ 02-30) (далее – Закон «Об актах гражданского состояния») при предоставлении гражданам таких услуг, как: регистрация перемены фамилии, имени отчества; внесение исправлений
и изменений в акты гражданского состояния; перерегистрация; восстановление записи актов гражданского состояния. Такие виды государственных услуг требуют составления органом записи актов гражданского состояния соответствующего заключения.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона «Об актах гражданского состояния» заявление о перемене фамилии, имени и (или) отчества должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в течение
20 (двадцати) дней со дня подачи заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения и других) срок рассмотрения заявления
о перемене фамилии, имени и (или) отчества может быть увеличен не более чем на 1 (один) месяц руководителем органа записи актов гражданского состояния.
Согласно пункту 1 статьи 82 Закона «Об актах гражданского состояния» заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в течение 20 (двадцати) дней со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения и других) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на 1 (один) месяц руководителем органа записи актов гражданского состояния.
На основании пункта 1 статьи 86 Закона «Об актах гражданского состояния» заявление о восстановлении записи акта гражданского состояния или о регистрации акта гражданского состояния с пропуском установленного срока и приложенные к нему подтверждающие документы подается в орган записи актов гражданского состояния по месту жительства заинтересованного лица. Заявление рассматривается в течение 20 (двадцати) дней с момента подачи. По уважительным причинам руководитель органа записи актов гражданского состояния может продлить этот срок, но не более чем на один месяц.
При составлении заключения и принятии решения о возможности восстановления записи акта гражданского состояния (или регистрации
с пропуском срока) необходимым документом является извещение архива записей актов гражданского состояния по месту, где находилась утраченная запись, об отсутствии записи в книгах государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с этим возможность продления срока установлена в том числе и для возможности проверки наличия или отсутствия той записи акта гражданского состояния, которую заявитель просит восстановить.
В соответствии с пунктом 4 статьи 89 Закона «Об актах гражданского состояния» заявление о перерегистрации акта гражданского состояния
и приложенные к нему подтверждающие документы рассматриваются
в течение 40 (сорока) дней со дня подачи, а по уважительным причинам этот срок может быть продлен руководителем отдела записи актов гражданского состояния до 2 (двух) месяцев, исчисляемых со дня подачи заявления
о перерегистрации акта гражданского состояния.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 89 Закона «Об актах гражданского состояния» граждане Приднестровской Молдавской Республики, зарегистрировавшие акты гражданского состояния в компетентных органах иностранных государств, в том числе в бывших республиках Советского Союза, вправе перерегистрировать их в любых отделах записи актов гражданского состояния на территории Приднестровской Молдавской Республики. Перерегистрация актов гражданского состояния и внесение
в записи актов гражданского состояния отметок, полученных на территории иностранного государства, производятся согласно заключению отдела записи актов гражданского состояния на основании копии или выписки из записи акта гражданского состояния, составленного компетентными органами соответствующего иностранного государства.
Орган записи актов гражданского состояния направляет запрос
в компетентные органы соответствующего иностранного государства
о представлении копии или выписки из соответствующей записи акта гражданского состояния. Целью такого запроса является исключение возможности выдачи свидетельства о перерегистрации акта гражданского состояния образца Приднестровской Молдавской Республики, содержащего иные (отличающиеся) сведения нежели в актовой записи, зарегистрированной компетентными органами соответствующего иностранного государства.
Таким образом, необходимость продления срока предоставления государственных услуг в сфере регистрации актов гражданского состояния обусловлена в частности необходимостью взаимодействия с другими органами записи актов гражданского состояния, в том числе и иностранными, поэтому сокращение срока предоставления данных государственных услуг повлечет нарушение прав заявителей.
Из вышеизложенного следует, что принятие законопроекта
в представленной редакции приведет к несоответствию норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг» (САЗ 16-33) вышеприведенным законодательным актам Приднестровской Молдавской Республики в части определения срока осуществления соответствующей государственной услуги, в связи с чем следует отметить, что представленный законопроект принципу единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, закрепленного подпунктом «д» статьи 2 Закона об актах законодательства.