О Заключении Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О республиканском бюджете на 2021 год»
В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48):
1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О республиканском бюджете на 2021 год» (папка № 223(Б21-18) (VII)), представленный в качестве законодательной инициативы Советом народных депутатов Слободзейского района и города Слободзея, на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики – министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Оболоника С.А., заместителя министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики по тарифной и ценовой политике Цициловскую Ю.О.
ИСПОЛНЯЮЩИЙ ОБЯЗАННОСТИ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА Т.КИРОВА
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Правительства
Приднестровской Молдавской
Республики
от 7 сентября 2021 года № 828р
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Приднестровской Молдавской Республики
на проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О республиканском бюджете на 2021 год»
Рассмотрев проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О республиканском бюджете на 2021 год» (папка № 223(Б21-18) (VII)), представленный в качестве законодательной инициативы Советом народных депутатов Слободзейского района и города Слободзея, Правительство Приднестровской Молдавской Республики полагает невозможным его принятие на основании следующего.
Проектом закона предлагается дополнить пункт 2 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2020 года № 246-З-VII
«О республиканском бюджете на 2021 год» (САЗ 21-1,1) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете
на 2021 год») подпунктами «ж», «з», «и», «к», предусматривающими ограничение распространения действия норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике») на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые:
«ж) в рамках заключения договоров за счет средств территориальных целевых экологических фондов городов (районов);
з) в рамках заключения договоров за счет средств целевого сбора на содержание и развитие социальной сферы и инфраструктуры села (поселка);
и) в рамках заключения договоров за счет средств целевого сбора с граждан на благоустройство территории села (поселка);
к) в рамках заключения договоров за счет средств резервных фондов бюджетов городов (районов)».
Вместе с тем в соответствии подпунктом «и» пункта 2 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете
на 2021 год» действие Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» не распространяется на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в рамках исполнения мероприятий, финансируемых за счет средств Республиканского экологического фонда Приднестровской Молдавской Республики и территориальных экологических фондов.
Также в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2021 года № 150-ЗИД-VII «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 21-27) администрации сел (поселков) могут осуществлять закупки в порядке закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках утвержденных лимитов финансирования.
Дополнительно в части закупки товаров, работ, услуг, осуществляемых в рамках заключения договоров за счет средств резервных фондов бюджетов городов (районов), следует отметить то, что в соответствии с нормами
статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля
1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) местные советы народных депутатов по предложению государственной администрации образуют резервные фонды за счет собственных доходов и части превышения доходов над расходами.
Каждый совет народных депутатов утверждает положение о фонде, разработанное на основании типового положения, утвержденного постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В положении определяется сфера деятельности фонда, цели и задачи, структура и методы формирования средств.
При этом согласно пункту 2 Типового положения о резервном фонде местного бюджета и о порядке использования средств резервного фонда местного бюджета, утвержденного Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 12 февраля 2014 года № 2489
«Об утверждении Типового положения о резервном фонде местного бюджета и о порядке использования средств резервного фонда местного бюджета»
(САЗ 14-8), резервный фонд местного бюджета создается с целью финансового обеспечения расходов, относящихся к вопросам местного значения района (города), носящих непредвиденный характер и не предусмотренных в бюджете района (города) на очередной финансовый год, в том числе на:
а) проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на территории района (города);
б) проведение мероприятий по предотвращению (предупреждению) ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения района (города), и ликвидация их последствий;
в) проведение неотложных, экстренных ремонтных работ объектов муниципального жилищного фонда, социально-культурной сферы, а также иных объектов муниципальной собственности, имеющих важное значение для жизнеобеспечения населения, проживающего в районе (городе);
г) проведение экстренных противоэпидемических мероприятий;
д) закупка, доставка и хранение материальных ресурсов и иных предметов для проведения мероприятий по предотвращению (предупреждению) ситуаций, связанных с безопасностью населения района (города), а также для жизнеобеспечения пострадавших граждан;
е) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более 1 (одного) месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая наличие механизма закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, а также когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (пункт 1 статьи 48 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»), следует отметить, что предлагаемое изъятие является избыточным.
Таким образом, в настоящее время законодательство Приднестровской Молдавской Республики в сфере закупок в полной мере предусматривает возможность беспрепятственного финансирования утвержденных мероприятий и оперативного реагирования по вопросам природоохранной направленности и санитарно-экологического благополучия населения, благоустройства территорий и развития инфраструктуры административно-территориальных единиц Слободзейского района, а также вопросов местного значения района, носящих непредвиденный характер и не предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.
В связи с этим представленная законодательная инициатива является избыточной и чрезмерной для реализации целей, указанных в пояснительной записке к проекту закона.
Кроме того следует отметить, что представленная на рассмотрение законодательная инициатива вносит дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2021 год», которые уже отражены в действующем законодательстве Приднестровской Молдавской Республики, что противоречит принципу единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, установленному подпунктом «д» статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19).