|
ГУВЕРНУЛ РЕПУБЛИЧИЙ МОЛДОВЕНЕШТЬ НИСТРЕНЕ |
|
УРЯД ПРИДНІСТРОВСЬКОЇ МОЛДАВСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ |
|
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ |
||
|
РАСПОРЯЖЕНИЕ |
||
|
__1 июля 2021 года__ № _616р_ |
||
|
г. Тирасполь |
||
О Заключении Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
на проект постановления Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики
«О толковании статьи 19 Закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках» во взаимосвязи с положениями подпункта «ж»
статьи 2 данного Закона в части того, кто относится к субъектам,
занимающим на рынке определенного товара доминирующее
положение, а также того, каким образом должен определяться
факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения»
В соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48):
1. Направить Заключение Правительства Приднестровской Молдавской Республики на проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» во взаимосвязи с положениями
подпункта «ж» статьи 2 данного Закона в части того, кто относится
к субъектам, занимающим на рынке определенного товара доминирующее положение, а также того, каким образом должен определяться факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения» (папка № 114 (VII)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики
Антюфеевой Г.М., Бабчинецким В.Г., Липским В.Г., на рассмотрение
в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Правительства Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного проекта постановления в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики заместителя Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики – министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики Оболоника С.А., заместителя министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики
по тарифной и ценовой политике Цициловскую Ю.О.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА А.МАРТЫНОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Правительства
Приднестровской Молдавской
Республики
от 1 июля 2021 года № 616р
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительства Приднестровской Молдавской Республики
на проект постановления Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики
«О толковании статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках» во взаимосвязи с положениями подпункта «ж»
статьи 2 данного Закона в части того, кто относится к субъектам,
занимающим на рынке определенного товара доминирующее
положение, а также того, каким образом должен определяться
факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения»
Рассмотрев проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики «О толковании статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» во взаимосвязи с положениями
подпункта «ж» статьи 2 данного Закона в части того, кто относится
к субъектам, занимающим на рынке определенного товара доминирующее положение, а также того, каким образом должен определяться факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения» (далее – проект постановления) (папка № 114 (VII)), представленный в качестве законодательной инициативы депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Антюфеевой Г.М., Бабчинецким В.Г., Липским В.Г., Правительство Приднестровской Молдавской Республики полагает невозможным его принятие по следующим основаниям.
Согласно подпункту «г» пункта 4 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
(САЗ 03-43) (далее – Закон о конкуренции) к функциям государственного антимонопольного органа относится установление наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов и ведение их реестра. Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 4 Закона о конкуренции к компетенции антимонопольного органа относится установление наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов.
Во исполнение обозначенных норм Закона о конкуренции государственным антимонопольным органом приняты подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования
и ведения реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, порядок проведения анализа рынка и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке:
а) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 15 января 2007 года № 23 «Об утверждении порядка проведения анализа рынка и оценка состояния конкурентной среды
на товарном рынке»;
б) Приказ Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики от 14 октября 2016 года № 88
«Об утверждении порядка формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара» (регистрационный № 7650 от 10 ноября 2016 года) (САЗ 16-45).
Так, антимонопольный орган, учитывая количественные и качественные характеристики доминирующего положения, определенные в пункте «ж» статьи 2 Закона о конкуренции, в порядке, утвержденном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, реализует законодательно закрепленные полномочия по определению субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара,
и в последующем утверждает их в качестве таковых путем включения в реестр.
Решение о включении хозяйствующего субъекта в реестр оформляется приказом государственного антимонопольного органа, и хозяйствующий субъект считается включенным в реестр со дня вступления в силу соответствующего приказа (пункты 7, 8 Приложения к Приказу Комитета цен
и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики
от 14 октября 2016 года № 88 «Об утверждении порядка формирования
и ведения реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара» (регистрационный № 7650
от 10 ноября 2016 года) (САЗ 16-45)).
Проектом постановления предлагается установить, что «факт занятия хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарном рынке, относительно к исполнению требований установленных нормами Закона,
и в частности требований, установленных в статье 19 Закона при совершении сделок по приобретению акций (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствующего субъекта, не может определяться исключительно нахождением (отсутствием) субъекта в реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, а должен определяться фактическим соответствием хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в подпункте «ж» статьи 2 Закона, на период совершения действий подлежащих контролю».
Данный вывод проекта толкования вступает в прямое противоречие
с подпунктом «г» пункта 4 статьи 3 и подпунктом «ж» пункта 1 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 2003 года № 341-З-III «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (САЗ 03-43), увязывая момент наступления юридического факта,
а именно возникновения у лица статуса субъекта, занимающего доминирующее положение на товарных рынках, не с реализацией государственным антимонопольным органом своих полномочий по установлению
и подтверждению данного статуса посредством включения в реестр,
а с «фактическим соответствием хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в подпункте «ж» статьи 2 Закона».
При этом в нарушение одного из основных принципов правотворческой деятельности, закрепленного подпунктом «з» статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), представленный проект толкования упраздняет механизмы реализации норм Закона о конкуренции, порождая правовую неопределенность для субъектов,
не включенных в реестр. Занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения на товарных рынках предполагает возникновение у данного хозяйствующего субъекта ряда обязанностей (статьи 11, 12 Закона
о конкуренции), невыполнение которых влечет наступление неблагоприятных последствий в виде гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (глава 6 Закона о конкуренции). Однако следует констатировать отсутствие у хозяйствующих субъектов необходимых инструментария и сведений для самостоятельного установления соответствия количественным и качественным характеристикам, указанным
в подпункте «ж» статьи 2 Закона о конкуренции. Данное обстоятельство
на практике способно привести к ситуации привлечения к ответственности субъекта, фактически занимавшего доминирующее положение,
но не обладавшего информацией об этом. Возникновение (прекращение) обязанностей по исполнению антимонопольных требований в связи
с включением (исключением) субъекта в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, является дополнительной гарантией определенности правового статуса хозяйствующих субъектов.
Право субъекта, указанное в пункте «ж» статьи 2 Закона о конкуренции, доказать (в том числе в судебном порядке, посредством обжалования действия либо бездействия антимонопольного органа) отсутствие у него доминирующего положения, несмотря на превышение предельной величины его доли на рынке определенного товара, подкрепляет позицию о том, что хозяйствующие субъекты не признаются доминирующими автоматически при возникновении
у них качественных и количественных характеристик доминирующего положения, а признаются таковыми в зависимости от определения субъекта доминирующим антимонопольным органом и включения его в реестр.
Таким образом, принятие настоящего проекта постановления наделит хозяйствующего субъекта обязанностью самостоятельно определять факт занятия доминирующего положения на рынке определенного товара, что
на практике не представляется возможным, в силу отсутствия у данного субъекта всех необходимых для этого сведений. Кроме того, последствием принятия представленного проекта будет являться нарушение порядка регулирования общественных отношений на товарном рынке и отсутствие контроля и ослабление роли антимонопольного органа в регулировании данных правоотношений.