Отчет о деятельности управления внешнеэкономической деятельности
В области внешнеэкономической деятельности проводилась работа, направленная на снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, обеспечение благоприятных условий для эффективного развития производства и торговли на территории ПМР, оказание содействия развитию отечественным производителям и экономическим агентам, а также на борьбу с распространением коронавирусной инфекции и обеспечение продовольственной безопасности республики.
В рамках реализации комплекса государственных мер, принятых в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19:
В целях защиты внутреннего рынка Приднестровской Молдавской Республики Указом Президента ПМР от 12 января 2021 года № 3 «О запрете экспорта с территории Приднестровской Молдавской Республики отдельных категорий продовольственных товаров» был введен запрет на экспорт пшеницы, зерна и кукурузы до 18 февраля 2021 года.
При этом, была предусмотрена возможность экспорта данных товаров на основании решения и в объемах, определенных Специальной комиссией при Правительстве ПМР по регулированию экспорта отдельных категорий товаров из Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Правительства ПМР от 3 апреля 2020 года № 97 «Об утверждении персонального состава и Положения о порядке деятельности Специальной комиссии при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики по регулированию экспорта отдельных категорий товаров из Приднестровской Молдавской Республики»). За период запрета в 2021 году было проведено 3 заседания комиссии, и, учитывая ситуацию на продовольственном рынке республики, отсутствие дефицита и необоснованного резкого роста цен на продовольственные товары, Специальная комиссия справлялась с возложенными на неё задачами в полном объеме.
В целях поддержки отечественных производителей и активизации предпринимательской деятельности предприняты следующие меры:
1) в целях снижения затрат производственных предприятий Законом ПМР от 6 июля 2021 года № 147-ЗИ-VII «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки в связи с введением чрезвычайного положения и (или) ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым типом вируса COVID-19, в 2020 и 2021 годах» пролонгирована норма подпункта 1) подпункта о) статьи 1 Закона в части возможности продления срока действия таможенной процедуры временного ввоза, предусмотренного пунктом 1 статьи 93 Таможенного Кодекса на более длительный срок, но не более чем на 2 (два) года;
2) в рамках сокращения бюрократических процедур при получении хозяйствующими субъектами и предпринимателями разрешительных документов осуществлялась деятельность по формированию и ведению реестра документов разрешительного характера, в части создания ведомственных электронных баз данных, содержащих сведения о выданных документах разрешительного характера, об отказах в их выдаче, об их переоформлении, выдаче дубликатов, аннулировании;
3) в целях поддержки отечественного производителя и оказания содействия в получении конкурентных преимуществ на внешних рынках Постановлением Правительства ПМР от 13 сентября 2021 года № 293 «О внесении изменения в Постановление ПМР от 30 сентября 2020 года № 337 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на портландцемент» введена норма, в соответствии с которой ежемесячный размер индикативных цен на портландцемент не подлежит официальному опубликованию, а направляется для сведения только в адрес Государственного таможенного комитета ПМР и организации, осуществляющие экспорт портландцемента.
В целях зашиты государственных интересов и обеспечения полноты поступления валютных средств
1) с 1 января 2021 год установлена сезонная таможенная пошлина на экспортируемые нерудные полезные ископаемые, добыча которых осуществляется в ПМР, в размере 6%. При этом, в целях стимулирования осуществления переработки на территории республики, в отношении песчано-гравийной смеси установлена повышенная ставка таможенной пошлины в размере 8% (Постановление Правительства ПМР от 29 декабря 2020 года № 479 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на некоторые сырьевые ресурсы»);
2) в ходе проведения анализа экспорта песчано-гравийной смеси были выявлены факты занижения экспортной стоимости данного товара, в связи с чем ставка экспортной сезонной таможенной пошлины была увеличена с 8% до 12% (Постановление Правительства ПМР 11 февраля 2021 года № 40 «О внесении изменения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2020 года № 479 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на некоторые сырьевые ресурсы»);
3) в целях предотвращения занижения стоимости экспортируемых нерудных полезных ископаемых при вывозе данных товаров было введено применение расчетных цен (Постановление Правительства ПМР от 9 марта 2021 года № 70 «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства от 14 июня 2018 года № 198 «О некоторых мерах по оперативному регулированию экспорта товаров и сырьевых ресурсов»), а также установлена повышенная ставка в размере 5 долларов США экспортной сезонной таможенной пошлины на нерудные полезные ископаемые, вывозимые по ценам ниже расчетных цен, установленных на дату экспортной операции (Постановление Правительства ПМР от 9 марта 2021 года № 71 «О внесении изменения и дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2020 года № 479 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на некоторые сырьевые ресурсы»);
4) по результатам проведенного анализа экспорта песка была пересмотрена ставка экспортной сезонной таможенной пошлины в отношении данного вида товара в сторону увеличения с 6% до 8% (Постановление Правительства ПМР 11 июня 2021 года № 197 «О внесении изменения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2020 года № 479 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на некоторые сырьевые ресурсы»);
5) осуществлено пролонгирование до конца 2021 года действия экспортной сезонной таможенной пошлины на портландцемент (Постановление Правительства ПМР от 22 марта 2021 года № 95 «О внесении изменения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2020 года № 337 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на портландцемент»);
6) введены экспортные сезонные пошлины на зерновые, масличные и технические культуры (установлены специфические ставки вывозной сезонной таможенной пошлины в размере от 7 до 10 долларов США за тонну в зависимости вида культур при условии стоимости товара равной или выше размера индикативной цены на данные культуры, при этом установлена нулевая ставка (при условии стоимости товара равной или выше индикативной цены на него) в отношении семенного материала указанных культур) (Постановление Правительства ПМР от 20 июля 2021 года № 248 «О введении экспортной сезонной таможенной пошлины на зерновые, масличные и технические культуры»);
7) в целях соблюдения государственных интересов, обеспечения полноты поступления валютных средств, препятствования занижению стоимости вывозимых товаров приказами Министерства экономического развития ПМР каждые три рабочих дня утверждаются индикативные цены на масличные и зерновые культуры, каждый календарный месяц — на некоторые полезные ископаемые и портландцемент, каждые полгода – на ткани хлопчатобумажные и икру осетровых.
В целях импортозамещения проведена работа по формированию реестра отечественных производителей. В настоящее время данный реестр представляет собой «справочник» приднестровских крупных и малых производителей промышленности (порядка 350 предприятий) и содержит информацию о производимой продукции, наименовании организаций, юридический адрес и контактные данные.
Реестр дорабатывается посредством включения в него организаций, выполняющих строительные работы, а также производящих сельскохозяйственную продукцию.
Данный реестр направлен в исполнительные органы государственной власти, в целях использования при осуществлении государственных закупок.
В рамках осуществления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на 2022 год:
1) увеличен предельный уровень адвалорной ставки экспортной таможенной пошлины в отношении песка, гальки, гравия, щебня, песчано-гравийной смеси и цемента, что позволит Правительству не прибегать к использованию такой оперативной меры регулирования внешнеэкономической деятельности как введение экспортной сезонной пошлины, а устанавливать пошлины в рамках Таможенного тарифа на соответствующий финансовый год на товары, экспортируемые из Приднестровской Молдавской Республики, с утверждением второй (повышенной) ставки вывозной таможенной пошлины в пределах от 0 до 100 процентов для случаев занижения контрактной стоимости товаров (Закон ПМР от 29 сентября 2021 года № 231-ЗИД-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе»).
2) расширен перечень товаров, облагаемых экспортной таможенной пошлиной (части летательных аппаратов) (Закон ПМР от 29 сентября 2021 года № 231-ЗИД-VII)
3) в связи с необходимостью систематизации и модернизации инвестиционного законодательства, учитывая неактуальность и моральное устаревание норм, отменен Закон ПМР от 3 августа 1999 года № 196-З «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 99-3) (Закон ПМР от 27 июля 2021 года № 196-З-VII). Принимая во внимание отмену Закона ПМР от 3 августа 1999 года № 196-З «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 99-3), пересмотрена формулировка льготы, представляемой в отношении товаров, ввозимых организациями с иностранными инвестициями для технологических нужд (Закон ПМР от 27 июля 2021 года №198-ЗИД-VII«О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе» ).
4) пересмотрена формулировка льготы, представляемой в отношении товаров, ввозимых организациями с иностранными инвестициями в рамках Закона ПМР от 18 июля 1995 года «Об акцизах» (СЗМР 95-3) (Закон ПМР от 27 июля 2021 года №197-ЗИД-VII)
5) утвержден Таможенный тариф на 2022 год на товары, экспортируемые с территории Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Правительства ПМР от 30 сентября 2021 года № 308). Экспортные пошлины на зерновые и масличные культуры в размере действующих экспортных сезонных пошлин. Введены ставки экспортной пошлины в отношении частей летательных аппаратов.
6) утвержден Таможенный тариф на 2022 год на товары, импортируемые на территорию Приднестровской Молдавской Республики (Постановление Правительства ПМР от 30 сентября 2021 года № 309 «Об утверждении на 2022 год Таможенного тарифа на товары, импортируемые на территорию Приднестровской Молдавской Республики и Товарной номенклатуры, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». В ходе заседаний Межведомственной комиссии по разработке Таможенного тарифа на 2022 год были рассмотрены предложения об изменении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении 399 кодов ТН ВЭД. Удовлетворены заявки хозяйствующих субъектов по 126 кодам ТН ВЭД. Приведены в соответствие ставки таможенных пошлин, применяемые в случае отсутствия внешнеэкономического контракта (специфические) адвалорным, учитывая изменение конъюнктуры рынка.
7) разработан проект постановления Правительства ПМР «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и акциза в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ПМР». Ввиду наличия неурегулированных разногласий с Государственным таможенным комитетом ПМР по условно выпущенным товарам, данный проект до настоящего времени не утвержден Правительством ПМР.
В сфере регулирования внутренней торговли:
1) Внесено изменение в Закон ПМР от 7 февраля 1995 года «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1), исключающее необходимость утверждения Правительством ПМР отдельного перечня и способов доведения информации до потребителя по отдельным видам товаров (работ, услуг). При этом полномочия Правительства ПМР в этом направлении не ограничены ввиду наличия иных норм данного закона (Закон ПМР от 27 июля 2021 года № 24-ЗИ-VII).
2) Подготовлен проект закона о внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей», направленный на регулирование электронной торговли. В настоящее время проходит процедуру согласования.
3) Подготовлен проект изменений в Постановление Правительства ПМР от 25 августа 2015 года № 228 «Об утверждении комплекса правил, регулирующих розничную торговлю на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 15-35), устанавливающий Правила продажи товаров дистанционным способом. Проект будет запущен после принятия изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей».
Меры, предпринимаемые в 2021 году, направленные на обеспечение доступа приднестровских экономических агентов на внешние рынки
1) Взаимодействие с Европейским союзом
В целях сохранения преференциального режима экспорта приднестровских товаров в страны Европейского Союза, в рамках Дорожной карты «Облегчение торговли с Европейским Союзом» на 2021 год обнулены таможенные пошлины в отношении товаров, страной происхождения которых являются страны ЕС. Предпринимаются действия, направленные на исполнение обязательств по Дорожной карте в области ветеринарии, защиты и карантина растений, в сфере устранения технических барьеров в торговле и защиты прав потребителей, а также в области защиты прав интеллектуальной собственности.
2) Взаимодействие с Российской Федерацией
С целью расширения торгово-экономических отношений в 2021 году продолжена работа по взаимодействию с Российской Федерации и ее субъектами. Так, подготовлен План реализации Программы по торгово-экономическому, научно-техническому и социально-гуманитарному сотрудничеству в 2021-2025гг. в рамках Соглашения, подписанного между Правительством Брянской области (Российская Федерация) и Правительством Приднестровья. В рамках данного Соглашения будет развиваться взаимодействие по вопросам торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, оказание консультационно-методической помощи заинтересованным в развитии кооперационных связей и делового партнерства. Документами предусмотрена возможность обмена предложениями в области сельского хозяйства, промышленности, культуры, дуального образования, спорта, туризма и работы с молодежью. Кроме того, в рамках разработки мер по реализации некоторых направлений сотрудничества привлекаются негосударственные объединения Приднестровья, а также крупные предприятия, представители металлургической и электротехнической промышленности.
Осуществляется работа по оказанию содействия экспорту в Российскую Федерацию приднестровских товаров, в том числе подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 736 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова».
В контексте решения стратегической задачи по усилению взаимодействия приднестровского производства с рынком и предприятиями Российской Федерации было подготовлено обращение в адрес Российской Федерации с просьбой о неприменении повышенной ставки вывозной таможенной пошлины на отходы и лом черных металлов при их экспорте в Приднестровье или ее уменьшения до возможно минимального уровня, который позволит предприятиям приобретать сырье в Российской Федерации, также обращение по вопросу участия приднестровских товаров в госзакупках на территории РФ.
С целью налаживания международных связей, деловых контактов, а также расширения рынков сбыта готовой продукции доводиться до сведения экспортеров информация о проводимых специализированных выставках, демонстрациях новейшей техники и оборудования.
3) Взаимодействие с Республикой Молдова
Пандемия коронавирусной инфекции явилась существенным фактором, негативно повлиявшим на развитие переговорного процесса с Республикой Молдова, и лишь усугубила ситуацию. Наряду с актуальными проблемами повестки экспертных групп по вопросам экономики в 2020-2021 годах возникла необходимость обсуждения неоднократных задержек со стороны Молдовы грузов, в том числе медицинского назначения, следуемых в Приднестровье. Это лекарственные средства, изделия медицинского назначения, медицинское оборудование, транспортные средства телекоммуникационное оборудование и средства связи, средства защиты растений и ветеринарные препараты, табачные изделия и прочее.
Банковские проблемы, с которыми сталкиваются приднестровские предприятия при осуществлении внешнеэкономической деятельности, еще более усугубились в 2021 году. Требуют обсуждения и многие другие вопросы, связанные с импортом отдельных категорий грузов, и осуществлением финансово-хозяйственной деятельности приднестровскими предприятиями. Однако, в связи с электоральными процессами в Республике Молдова, диалог в рамках рабочих экспертных групп не носил интенсивного характера.
При этом, благодаря предпринимаемым усилиям приднестровской стороны, удалось в очередной раз отложить введение 2 – ой фазы функционирования совместного молдо-украинского контроля на приднестровско-украинской границе.
Меры, предпринимаемые для устранения накопившихся проблем и стабилизации ВЭД ПМР:
Принимая по внимание воздействие негативных внешних и внутренних факторов в целях содействия стабилизации социально-экономической ситуации в республике, увеличения и диверсификации экспорта, оптимизации импортных операций предпринимаются следующие меры:
1) продолжается деятельность по минимизации рисков, связанных с полноценным функционированием совместного молдо-украинского контроля на пункте пропуска «Первомайск – Кучурган»;
2) будет продолжена работа, направленная на снижение барьеров во внешнеэкономической деятельности отечественных организаций (в том числе в рамках работы переговорных групп РМ и Приднестровья по вопросам экономики, по таможенным вопросам, а также совместной работы с МИД ПМР);
3) осуществляется деятельность, направленная на подписание новых меморандумов о межведомственном сотрудничестве по взаимодействию с РФ и осуществление практического взаимодействия в рамках уже подписанных меморандумов, организация бизнес-миссий, а также участия в форумах и выставочных мероприятиях, проводимых в РФ;
4) продолжается дальнейшее исполнение обязательств перед Европейским союзом, в целях сохранения преференциального режима торговли;
5) осуществляется содействие импортозамещению и поддержка отечественных предприятий путем дальнейшей оптимизации таможенных пошлин на ввозимые товары, не имеющие идентичных либо однородных товаров в стране, а также на ввозимые товары, аналогичные производимым на территории ПМР, в целях поддержки конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем рынке;
7) разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности.