Большое интервью с министром экономического развития

Сергей Анатольевич, добрый день. Перед тем как поговорить о непростой ситуации, которая наблюдается в экономике сегодня, давайте для начала подведём итоги прошедшего года. Есть предварительные цифры по росту ВВП, показателям работы промышленности, сельского хозяйства?

Добрый день. Подводя итоги 2021 года, следует отметить, что, как мы и прогнозировали, он стал годом восстановления экономической активности не только в Приднестровье, но и во всем мире. По предварительным итогам, по ряду направлений нам удалось превысить показатели как пандемийного 2020 года, так и вполне успешного 2019 года.

Высокая интенсивность производственных процессов отмечалась в индустриальном секторе экономики: по данным за 11 месяцев объем промышленного производства превысил практически в 1,4 раза показатель 2020 года и в 1,3 раза – 2019 года. При этом положительная динамика зафиксирована в большинстве отраслей. Ключевую роль в формировании отмеченной динамики сыграла высокая результативность предприятий черной металлургии (рост в 2 раза) и электроэнергетики (порядка +10,0%).

Значительный восстановительный рост продемонстрировала сфера сельского хозяйства: валовой сбор зерновых и зернобобовых культур на фоне увеличения урожайности вырос в 4,5 раза, что является лучшим показателем за последние четыре года.  Кроме того, значительное влияние на рост объемов валовой сельхозпродукции оказало интенсивное повышение мировых цен в продовольственного секторе. Трудности с заготовкой кормов после прошлогодней засухи и резкий взлет цен на них усложнили процесс выращивания и воспроизводства поголовья скота. Однако широкий спектр мер поддержки животноводческой отрасли сформировал предпосылки устойчивого развития по ряду направлений. Старт реализации программы субсидирования части затрат на покупку импортных племенных нетелей крупного рогатого скота молочного направления со второй половины 2020 года и ее продолжение в 2021 году позволили пополнить дойное стадо высокопродуктивными животными.

Что касается показателя валового внутреннего продукта, то исходя из складывающейся динамики результативности основных секторов по итогам года мы ожидаем прирост показателя в реальном выражении в пределах 10-15%.

От года прошлого перейдём к году нынешнему. Планируя это интервью, мы хотели бы узнать ваш прогноз по росту экономики на 2022 год. Но я так понимаю, что все ранее сделанные прогнозы уже не актуальны из-за ситуации у наших соседей. Что ждёт экономику Приднестровья в ближайшем будущем?

В настоящий момент по развитию ситуации проблематично делать прогнозы, поскольку наши крупные экономические агенты экспортно ориентированы и география экспорта сейчас, к сожалению, претерпевает серьёзные изменения.

Мы практически не можем осуществлять внешнеэкономическую деятельность в восточном направлении. Работать с контрагентами Украины почти невозможно, а для того чтобы торговать с Российской Федерацией, отправлять туда наши товары, пока не выстраивается логистика.

Это уже оказывает на приднестровскую экономику настолько мощное влияние, что строить прогнозы и определять темпы роста на сегодняшний день было бы просто-напросто неправильно.

Мы, безусловно, просчитываем различные сценарии того, как ситуация может развиваться в дальнейшем и как это может повлиять на нашу экономику. Но более-менее обоснованные прогнозы сможем сделать, когда в текущей международной обстановке станет меньше энтропии. То есть когда более-менее будет понятна конфигурация какого-либо коммерческого взаимодействия, выстраивания товарных потоков. Сейчас она, к сожалению, меняется практически каждый день.

Какие сценарии рассматривает Минэкономразвития?

Мы рассматриваем пока два сценария дальнейшего развития ситуации: умеренно неблагоприятный и очень неблагоприятный.

Умеренно неблагоприятный – это потеря восточных рынков сбыта нашей продукции. Хотя бы в силу логистики. Поскольку перемещение товаров сейчас затруднено,  да и выстраивание логистической цепочки для торговли с Россией, допустим, через южное направление, через Турцию, может настолько изменить конкурентность этих сделок, что они в силу выросших издержек станут попросту никому не интересными. Потому что наши экономические агенты и так работают обычно на невысоком уровне доходности. А увеличение расходов на доставку продукции может привести к тому, что сделка будет уже не нужна ни заказчику, ни поставщику.

Поэтому первый сценарий окажет серьёзнейшее негативное влияние на те предприятия, которые ориентированы на восточное направление. Они будут вынуждены искать новые рынки сбыта, и мы думаем, что они их найдут, но инерция в этом вопросе очень высока. Поэтому потребуется время на перестраивание наших предприятий под новые условия работы.

Какие предприятия это может затронуть? Насколько я понимаю, в первую очередь это машиностроительный комплекс.

Это предприятия отраслей машиностроения, приборостроения, все те, кто работал с Россией. И, конечно же, сельхозотрасль, потому что традиционным рынком сбыта для наших сельхозпроизводителей являлся всё-таки восток.

А что насчёт ещё более неблагоприятного сценария?

Более негативный для нас сценарий – это схлопывание западного рынка из-за отсутствия возможности осуществлять транзакции в твёрдых валютах, то есть в долларах или в евро.

Сразу скажу, что этот вариант нами пока не рассматривается как сценарий высокой степени вероятности, но риски и последствия тоже просчитываются.

Вот здесь негативный эффект может быть чрезвычайно высоким.

На текущий момент оба этих возможных сценария подвигли нас к принятию решения о рациональном подходе к использованию бюджетных средств. То есть мы сохраняем все запланированные на этот год программы развития, но пока ситуация не прояснится, не станет более предсказуемой, мы не спешим с финансированием наименее приоритетных направлений. Что будет дальше – посмотрим.

Программа субсидирования процентной ставки по кредитам для предприятий, дотации по молоку, закупке крупного рогатого скота — в этом году это будет продолжаться?

Все эти направления поддержки остаются, поскольку программы сельского хозяйства, связанные с продовольственной безопасностью, очень хорошо себя показали, и то, что нам удалось сделать за последние годы, как раз показывает приоритетную необходимость этой государственной поддержки.

Кстати, о продовольственной безопасности: это тот вопрос, который, возможно, интересует наших читателей сегодня больше всего. Что на этом направлении? Не останется ли Приднестровье без продуктов питания?

В этом направлении была проведена большая работа. По муке, хлебу у нас с безопасностью всё в порядке. Остатков больше чем на полтора года, а впереди ещё урожай. Так что по зерновым, по масличным культурам мы защищены.

Что касается мяса, молока, здесь импортозамещение, конечно, не стопроцентное, мы всё ещё зависим от импорта этих продуктов, но следует сказать, в последние несколько лет была проведена значительная работа по наращиваю производства в этих отраслях. Наши программы дотаций, субсидий, о которых мы говорили, дали результат. Так что по молоку у нас были темпы роста производства около 14% в год, и мы уже себя примерно наполовину обеспечиваем собственной продукцией. По мясу аналогичная ситуация. Она немного разнится в свинине и в говядине, но тем не менее свой ресурс у нас есть.

Это, конечно, не обеспечивает наших полных потребностей, но позволит сдерживать возможный спекулятивный рост цен, по сравнению с тем, если бы мы полностью зависели от импорта.

Кроме того, для обеспечения продовольственной безопасности будет ограничен вывоз той номенклатуры продовольственных товаров, от которых эта безопасность непосредственно зависит. Для этого будет создана специальная государственная комиссия, которая будет определять, можно вывезти ту или иную продукцию или нет. Потому что полностью запретить экспорт мы тоже не можем. Сейчас идёт посевная кампания, нашим сельхозпроизводителям нужны ресурсы для закупки удобрений, топлива, других необходимых материалов.

А что насчёт цен на продовольствие? У Правительства есть инструментарий, позволяющий сдержать рост цен?

Следует сказать, что те дополнительные транспортные расходы, которые сейчас возникают по поставке продовольствия, скажутся на его стоимости. Это очевидно. Нужно учитывать, что по многим товарам изменился не только маршрут, но и сама цепочка поставок. Если раньше наши импортёры могли поставлять дешёвый товар из Украины, то сейчас альтернативой этому товару может быть товар, привозимый из Румынии, Италии, Турции. Это всё имеет другую конъюнктуру цены.

Кроме того, уже сейчас в мире, даже в той же Турции, в связи с создавшейся ситуацией цены на продовольствие растут, и растут они достаточно большими темпами. Есть панические, ажиотажные настроения. Так что продуктами мы себя обеспечим в любом случае, другое дело, что цена закупки с высокой степенью вероятности увеличится.

Теперь касательно того, что будет делать государство, чтобы сдержать рост цен: будут пресекаться спекулятивные намерения, попытки немотивированно повысить норму доходности, увеличив торговую надбавку.

Органы внутренних дел совместно с Минэкономразвития проводят постоянный мониторинг ситуации, чтобы избежать немотивированного роста цен.

Законодательный инструментарий позволяет это делать? Ведь перечень социально значимых товаров, цены на которые государство может регулировать, строго ограничен.

Да, этот перечень социально значимых товаров законодательно установлен. Но есть и такая мера, которая реализуется в режиме Чрезвычайного положения. Поскольку у нас ведётся регулярный мониторинг цен на продовольствие, при резком изменении цены происходит проверка, чтобы узнать, почему так вышло. Если это объективные обстоятельства, то проверка это показывает. Если же оснований для увеличения цены нет, стоимость поставки не менялась, тогда, конечно, реакция другая.

В режиме ЧП Правительство имеет полномочия ввести госрегулирование даже на те товары, которые не входят перечень социально значимых, ввести ограничения торговой надбавки, установить предельные цены.

Есть предварительный прогноз, насколько цены на продукты питания могут вырасти?      

Всё зависит от того, откуда будет осуществлена замена тех товаров, которые раньше нам поставлялись из Украины или России. Тут сразу не скажешь. В некоторых случаях можно сказать, что изменений не будет. Например, насколько Министерство экономического развития проинформировано, по позициям, связанным с макаронными изделиями, поставки из Италии происходят ровно по такой же цене, как и от украинских поставщиков ранее. По другим позициям посмотрим. Главное, чтобы эти продукты были в наличии.

Повторюсь: тут много факторов, которые могут повлиять на стоимость продуктов. Это и цена закупки, и стоимость доставки. Сценарных вариантов, как будет развиваться ситуация, много, и прогнозы строить не очень просто. Со своей стороны, государство сделает всё, чтобы не допустить спекулятивного взвинчивания цен.

Вернёмся тогда к программам, стимулирующим рост экономики. Вы сказали, что программа субсидирования части процентной ставки по кредитам для предприятий реального сектора сохраняется. Будет продолжаться только субсидирование уже выданных кредитов или продолжится выдача новых?

И то, и то. Более того, Правительство сформировало инициативу по пролонгированию субсидированных займов для промышленных предприятий, если у них возникнет в этом необходимость в связи со сложной внешнеэкономической ситуацией.

Другое дело, что новые инвестиции как правило в подобных обстоятельствах не форсируются.

Но на сегодняшний день ни одна программа развития не сокращена. Где-то приостановлено финансирование, но это опять-таки не касается той программы, о которой мы сейчас говорим.

Если мы затрагиваем тему инвестиций, то в 2018-м году государство начало делать на этом направлении особенный упор, был принят закон о поддержке инвестиционной деятельности, были предложены различные преференции, стимулы. Насколько вообще принятие этого закона позволило ускорить инвестиции?

Не то чтобы ускорить. Мы работаем именно на базе этого закона. С 2018 года проработано более 60 проектов, потенциально возможных к реализации на территории республики, из которых 11 признаны приоритетными, по ним подписаны инвестиционные договора на общую сумму инвестиций свыше 10 млн 600 тыс. евро. Создано 262 новых рабочих места.

Наиболее интересными отраслями для инвесторов являются металлообработка, производство металлоконструкций и сельское хозяйство. Также инвестируют в фармацевтическую и химическую промышленности, производство деревянных изделий и переработку отходов производства.

В связи с пандемией COVID-19 и снижением общемировой экономической активности отмечается уменьшение инвестиционных вложений в ПМР. Но, несмотря на это, в 2020 году было заключено пять инвестиционных проектов на сумму 5 774 671 евро, в 2021 году – три инвестиционных проекта на сумму 2 756 969 евро.

Отмечу, что все эти договоры были заключены с зарубежными внешними инвесторами, в основном из Евросоюза.

Это говорит о том, что закон работает. Да, наш статус непризнанного государства, те политические риски, которые существуют, сильно осложняют работу, но это также говорит о том, что наш закон хорош, раз под него заходят даже при наличии политических рисков.

В 2019 году приднестровское Агентство по инвестициям представляло свыше 20 потенциальных проектов для вложения средств инвесторами. То есть не надо ничего придумывать, приходи и пользуйся уже готовой бизнес-моделью. Насколько это стало востребованным у приднестровского и зарубежного бизнеса? Кто-то воспользовался такими моделями?

Скажу так: интерес к этим проектам был достаточно высоким. Инвесторы истребовали к размышлению наши материалы, наши проекты. Ждём решения. Но текущая обстановка, опять же, не позволяет надеяться, что это будет носить массовый характер.

Но какие-то есть уже первые результаты? Были запущены по этим проектам какие-то новые предприятия или производства?

В строительной отрасли был запуск как минимум одного проекта. В сфере АПК уже запущено и развивается сразу несколько производств, имеющих направление, как у наших проектов. В первую очередь связанные с животноводством, переработкой. Например, в Григориопольском районе получило развитие производство по переработке твёрдых сортов пшеницы в макаронные изделия. Так что, определённо, результат есть.

Ну и продолжая тему инвестиций, насколько события, происходящие у наших соседей, могут повлиять негативно на инвестиционный климат в республике? Ожидается ли замедление темпов инвестирования?

К сожалению, да. Главная задача инвестора, приоритетная цель – это защита инвестиций. Поэтому в подобных условиях, когда не совсем понятно, каким образом осуществляется внешнеэкономическая деятельность, когда, кроме уже привычных политических рисков, есть очевидные форс-мажорные риски, связанные с ведением боевых действий у соседей, эти обстоятельства, разумеется, не стимулируют инвестиции. Скорее всего, инвесторы возьмут паузу, чтобы более эффективно оценить сложившиеся обстоятельства.

Вы видите, что мы сами не очень активны в прогнозах и сценариях. Что говорить о тех, кто не находится здесь, на территории Приднестровья, о внешних инвесторах?

А что насчёт новых программ развития? На этот год планировалось запустить бизнес-школу и проект «Моё дело», которые анонсировали. Что будет с ними?

Эти планы также сохраняются. Нужно отметить, что наш малый и средний бизнес сейчас подвергся очень серьёзному удару. Многие индивидуальные предприниматели работали с Украиной, и теперь, вероятно, они будут стараться каким-то образом поменять те конструкции бизнеса, которые у них сложились раньше. И тут наша Бизнес-школа может сыграть позитивную роль. Если мы планировали, что она будет ориентирована на подготовку начинающих бизнесменов, то теперь она будет полезна опытным предпринимателям в части перепрофилирования их бизнеса. Что же касается программы «Моё дело», которая предусматривает предоставление начинающим предпринимателям грантов и льготных кредитов для развития своего дела, её мы также планируем запустить в этом году.

К сожалению, проблемы нашей экономки связаны не только с ситуацией в Украине. Недавно Молдавскому металлургическому заводу запретили импортировать сырьё из ЕС. Как сейчас развивается ситуация? Насколько больно такие ограничения ударили по ММЗ и есть ли в обозримой перспективе решение этого вопроса?

Ударили больнее некуда. Сейчас импорт лома прекращён, предприятие изменило график. Да, мы провели регламентные работы, но на сегодняшний момент у нас ещё нет разрешительных документов на осуществление импорта лома из Молдовы, из Евросоюза. Из-за этого при отсутствии сырья предприятие работает только на внутреннем ломе. Но мы надеемся, что здравый смысл всё-таки возобладает и нам предоставят все необходимые документы, которые позволят импортировать лом так же, как и раньше. Но на сегодняшний день ситуация крайне тяжёлая. Спрос на прокат высок, а предприятию не дают работать.

Есть перспективы разрешения этой ситуации, какие-то подвижки? 

Экологические инспекторы уже поработали с заводом. Сейчас осталось только выдать необходимые документы.

Для того чтобы завод снова заработал, есть всё необходимое. Осталось только взять и выдать эти документы.

Если говорить не о каком-то ближайшем будущем, а о среднесрочной или долгосрочной перспективе, когда ситуация у наших соседей уже нормализуется, будет, надеюсь, разрешена проблема импорта сырья для ММЗ, то что Приднестровью нужно, чтобы наша экономика росла немножко быстрее?

Нужны позитивные изменения в инвестиционной политике. То есть минимум заградительных и ограничительных мер во внешней торговле. А речь идёт не только об общем инвестиционном климате, а ещё и о возможности осуществления транзакций в твёрдых валютах, открытия счетов нашими предприятиями в том числе в Молдове.

Если это будет осуществляться, то экономическая активность значительно повысится, а значит, и эффект, и темпы развития и прироста ВВП изменятся. И самое главное – для этого есть все основания. При наличии доброй воли и снижении ограничительных барьеров в отношении Приднестровья можно работать и развиваться достаточно динамично.

Ну, счета в зарубежных банках и ограничения по импорту и экспорту — это вопросы, которые зависят не совсем от нас. Из того, что в наших силах, что Приднестровье ещё должно сделать, чтобы инвесторы приходили сюда более активно?

А Приднестровье, поскольку над этим вопросом работает давно и очень плотно, уже сделало всё, что нужно. Есть специальный закон, реализуется удобная для инвесторов политика и в сфере энергетики, и в сфере фискального взаимодействия с государством.

Говоря в общем, Правительство установило такой режим работы с инвестором, который мало где существует. То есть прямое взаимодействие, исключающее любые лишние барьеры либо немотивированные ограничения.

У нас маленькое государство, это нам упрощает  работу. Мы знаем каждого инвестора, взаимодействуем с каждым напрямую, и это даёт хороший результат.

Что к этому нужно ещё добавить? Разве что повысить ликвидность приднестровской банковской системы и удешевить стоимость ресурсов. Это позволит более активно вовлечь в инвестиционную деятельность наших малых, средних предпринимателей.

Потому что полагаться исключительно на внешних инвесторов в условиях непризнанного государства — это, конечно, неправильно. А вот простимулировать внутреннюю инвестиционную  активность через предоставление дешевого  кредитного ресурса, я думаю, может стать очень важным рывком.

Но для этого нужны ресурсы. К сожалению, возможности нашей банковской системы ограничены, то, что наши банки могут предложить, они уже предложили. Выше головы  не прыгнешь, и значительно удешевить кредитные ресурсы наши банки не могут, потому что работают со средствами вкладчиков.

То есть в перспективе среднесрочной, долгосрочной или программа субсидирования процентной ставки будет расширяться, или какие-то аналогичные инструменты будут применяться?      

Программа, она какая есть, такая и будет. Нам нужны дополнительные ресурсы. Мы просим наших коллег российских предоставить нам дешевые кредитные ресурсы. Не оказать прямую финансовую помощь, а дать ресурсы, которые мы могли бы в револьверном режиме запускать на развитие нашей экономики.

Что их сдерживает? Политические риски?                       

Возможно.

Достаточно много внимания в Приднестровье уделялось в последнее время развитию туристической отрасли. Почему именно ей?

Наверное, потому, что она была до сих пор слаборазвита. А для гармоничного развития экономики нужно развивать всё, в том числе и туристическую отрасль.

Второе: туризм – это такая сфера, которая позволяет очень качественно задействовать малое, среднее предпринимательство. Это гостевые дома, сельский и экотуризм. Потребление нашего туристского продукта создаёт прямое поступление тех же валютных доходов в Приднестровье. Это рынок услуг.

Ведь у Приднестровья не так много природных ресурсов. А туризм – стратегический внутренний ресурс. Развитие туристической отрасли будет способствовать притоку валюты в нашу экономику, увеличивать объём внутреннего потребительского рынка. Ведь сюда приезжают люди, которые не только оставляют деньги, заплатив за услуги гостевого дома, кафе, они покупают что-то в наших магазинах, в том числе продукцию местных предприятий, увеличивают внутренний спрос. Это очень важно.

Некоторые государства, например Египет, имеют превалирующий доход именно от сферы туризма. Нам, конечно, ещё в этом направлении предстоит очень много работать, но Приднестровье – это интересная страна, и мы верим в то, что эта отрасль даст развитие экономике, что приведёт к увеличению доходов наших граждан.

На этот год на развитие туристической отрасли по разным статьям Фонда капвложений планировалось выделить около 7 млн рублей. Эти средства не секвестированы?

Секвестров пока не было вообще. Финансирование, конечно, мы притормозили.

И если мы уж начали говорить о сфере услуг, то ещё пару десятилетий назад считалось, что Приднестровье – это такой промышленные регион, именно крупные фабрики и заводы составляют основу производства. Сейчас это уже не совсем так, начинают развиваться другие сферы. Какая структура экономики Приднестровья ждёт нас в будущем?

Нельзя сказать, что мы серьёзно её изменим. Безусловно, доля валового продукта в сельхозпроизводстве у нас растет. Это в том числе влияет на продовольственную безопасность. Интенсивность сельхозпроизводства меняется, эта доля будет расти.

Что касается промышленной составляющей, я очень надеюсь, что она не сократится, потому что, если прогнозировать увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре экономики, это может произойти только, если сократится промышленность.

Но с другой стороны, я думаю, что средний бизнес будет меняться, переходить от исключительной торговли к производству, созданию своих продуктов. Потому что люди сейчас достаточно мобильны, есть интернет-торговля, возможности трансграничной торговли, поэтому необходимость в местном продавце-посреднике между покупателем и производителем будет уменьшаться. А значит, бизнесу придётся искать какие-то другие варианты развития.

Например, вы упоминали наши модульные бизнес-проекты, подготовленные Агентством по инвестициям. Там есть проекты, связанные со сферой строительства, производством МДФ-панелей, ДСП. Этот объём, будучи произведённым, будет потреблён прямо в Приднестровье, можно даже экспортом не заниматься. То есть для этого есть все предпосылки.

Мы считаем, что в долгосрочной перспективе наш малый бизнес немного трансформируется. Из сферы торговли, я надеюсь, что он перейдёт в сферу производства и в сельское хозяйство.

Если брать какие-то сферы экономики, которые сейчас не очень развиты, но у них в будущем есть серьёзные перспективы стать какими-то точками роста, то какие это сферы, кроме туристической отрасли?

Туризм, конечно, здесь обладает наибольшим потенциалом роста. Кроме того, я думаю, что продолжится выстраивание цепочек предприятий, каждое из которых привносит свою долю в создание добавленной стоимости определенного продукта.

Мы сейчас можем это видеть на примере ММЗ, который постепенно создает вокруг себя орбиту таких предприятий, которые производят дальнейшую переработку продукции завода.

То есть от катанки производство идёт дальше, создаются метизы, крепи для шахтных работ, иные продукты с большей добавленной стоимостью.

Большой потенциал связан с интенсификацией производства в сельском хозяйстве, развитием перерабатывающих отраслей, чтобы создавать не первичный, а конечный продукт, уже готовый к потреблению, будь то консервная промышленность или производство пищевое.

Это тот потенциал, который однозначно будет реализовываться в будущем и создавать не просто добавленную стоимость в Приднестровье, но и рабочие места, требовать новых компетенций наших граждан в разных сферах, будь то технология, будь то инженерное дело.

Источник: ИА «Новости Приднестровья»